|
117 или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей1. С учетом задач настоящего исследования следует отметить, что виды эффектов (и соответственно, виды эффективности) инновационной деятельности в УИС определяются ее объектами и целями. Если реализация инновации осуществляется в производственном секторе УИС и имеет целью повышение объема и качества производимой осужденными продукции, то, безусловно, актуальным становится определение производственного и экономического эффектов инновационной деятельности. Однако при оценке эффективности каждой инновации необходимо иметь в виду главные задачи функционирования УИС. К ним относятся исправление осужденного, восстановление социальной справедливости, общая и частная превенция . В связи с этим при реализации любой инновации необходимо оценивать ее конечный социальный эффект, то есть то, каким образом результаты внедрения инноваций удовлетворяют те или иные потребности социальных групп, связанные с исполнением уголовных наказаний. Игнорирование этих потребностей при разработке и внедрении новшеств противоречит целям управления в УИС. Эффективность функционирования УИС как элемента системы государственного управления является самостоятельным предметом оценки . В литературе сложилось узкое и расширенное толкование понятия эффективности деятельности УИС. В первом случае под эффективностью подразумевают степень достижения целей, стоящих перед учреждениями и органами, исполняющими наказания. Однако достижение данных целей зависит не только от деятельности учреждений и органов УИС, но и от влияния многих других факторов. Поэтому наряду с оценкой степени достижения таких целей См.: АтаматукГ.В. Теория государственного управления. С. 470. См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник. М., 2010. С. 28. См.: Кузьмин СИ. К вопросу об эффективности уголовно-исполнительной системы Минюста России // Пути повышения эффективности деятельности УИС Минюста России в современный период: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Владимир, 20 нояб. 2003 г.). Владимир, 2004. С. 28. 2 1 |
142 треблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностеи . Применительно к задачам настоящего исследования следует отметить, что виды эффектов (а соответственно и виды эффективности) оргпроектирования в УИС определяются его объектами и целями. Если реализация организационного проекта осуществляется в производственном секторе УИС и имеет цель повышение объема и качества производимой осужденными продукции, то, безусловно, актуальным становится определение производственного и экономического эффектов оргпроектирования. Однако при оценке эффективности каждого оргпроекта необходимо иметь в виду главные задачи функционирования УИС. К ним относятся исправление осужденного, воестановление социальной справедливости, общая и частная превенция . В связи с этим при реализации любого оргпроекта необходимо оценивать его конечный социальный эффект, то есть то, каким образом результаты внедрения оргпроекта удовлетворяют те или иные потребности социальных групп, связанные с исполнением уголовных наказаний. Игнорирование этих потребностей при разработке и внедрении организационных проектов противоречит целям управления в УИС. Эффективность ({зункционирования УИС как элемента системы государственного управления являеюя самостоятельным предметом оценки . В литературе сложилось узкое и расширенное толкование понятия эффективности деятельное!!! УИС. В первом случае под эффе1Стивностью подразумевают степень достижения целей, стоящих перед органами и учреждениями, ' См.: Там ж е . С . 470. " См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № бЗ-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954; Организация управления в уголовноисполнительной системе: Учебник. С. 28. См.: Кузьмин С. И. К вопросу об эффективности уголовно-исполнительной системы Минюста России // Пути повышения эффективности деятельности УИС Минюста России в современный период: Материалы Международной научно-практической конференции 20 ноября 2003 г., г. Владимир. — Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004. С. 28. 143 исполняющими наказания. Однако достижение данных целей зависит не только от деятельности органов и учреждений УИС, но и от влияния многих других факторов. Поэтому наряду с оценкой степени достижения таких целей учитываются промежуточные результаты работы, связанные с осуществлением основных функций органов и учреждений УИС: охраны, обеспечения безопасности, воспитательной работы и других'. Организационное проектирование относится к одной из функций органов и учреждений УИС. Особенно важным в контексте рассматриваемой проблемы является то, что реа;п1зация данной функции направлена на повышение эффективности функционирования органов и учреждений УИС. Поэтому связь между эффективностью оргпроектирования и эффективностью функционирования органов и учреждений УИС имеет определенную особенность. Если эффективное вьшотпюние других функций является необходимым условием эффективности функционироваршя органов и учреждений, то эффективное оргпроектирование влечет повыше?ше этой эффективности. То есть, говоря языком математики, если в первом случае речь идет о линейной функции, то во втором ~ на лицо функция степенная. Повышение эффективности осуществления других функции лписйно отражается на повышении общей эффективности, повышение эффективности оргпроектирования влечет повышение общей эффективности в N-ой степени. Эффективность оргпроектирования в УИС следует определять как соответствие результата внедрения оргпроекта поставленным целям, произведенным затратам, а также способность /щнных результатов удовлетворять потребности общества, связанные с HcnoJHieHneM уголовных наказаний. При анализе эффективности оргпроектирования необходимо выделять целевой, ресурсный, результативный и социальный аспект. Цели оргпроектирования состоят в совершенствовании деятельности органов и учреждений УИС. Их определение осуществляется на этапе пред' См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник. — С. 515. 212 14. Клевакин В. Хозяйствовать надо рачительно // Ведомости уголовно-исполнительной системы.2006. № 9. С. 13—16. 15. Комаровский В., Пертли Л. Методологические принципы инновационной деятельности в системе исполнения уголовных наказаний (выявление, изучение и обобщение передового опыта) // Ведомости уголовноисполнительной системы. 2007. № 5. С. 28-31. 16. Конев И.В., Гусева Т.В. Социальные барьеры организационных инноваций // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 2. С. 202-214. 17. Кравченко А.Г. Эффективность исполнительной власти в современной России // Философия права. 2005.№ 2. С. 36-41. 18. Кравченко К.А. Методология организационного проектирования систем управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 4. С. 65— 75. 19. Кузьмин СИ. К вопросу об эффективности уголовно исполнительной системы Минюста России // Пути повышения эффективности деятельности УИС Минюста России в современный период: Материалы Международной научно-практической конференции 20 ноября 2003 г., г. Владимир. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004. С. 28-30. 20. Лисичкин В., Поздняков В. Достигнуты положительные результаты (о ходе эксперимента по организации психолого-педагогической и социальной работы с осужденными в УИН Минюста России по Орловской области) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 4. С. 15. 21. Лузгин С , Суровцев В. Центры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными: предпосылки создания и организационносодержательные аспекты деятельности // Ведомости уголовно исполнительной системы. 2003. № 6. С. 3. 22. Пертли Л. Распространение и внедрение передового опыта уголовно-исполнительной системы в 2006 году // Ведомости уголовно исполнительной системы. 2007. № 3. С. 4 0 ^ 2 . |