|
123 ющих изменений в общественной жизни косность властных структур становится не стабилизатором, а тормозом общественного прогресса. УИС, являясь органичной частью системы государственного управления, которая также должна активно реформироваться, что закономерно и происходит в наши дни. В связи с этим необходимо обобщать инновационный опыт в УИС с целью придания инновационным процессам определенной стабильности. На основе обобщающих данных целесообразно разработать критерии эффективности преобразований, а также алгоритм ее оценки. Во-вторых, инновационной деятельности присуща достаточно высокая степень риска, которая заключается в возможности негативных отклонений . Риск, как мы уже отмечали, служит неотъемлемым атрибутом инновационной деятельности в силу ее новаторского, творческого характера. Большой риск обусловливает высокие требования к качеству инноваций. Значительное внимание в силу данного обстоятельства должно уделяться прогнозированию. Во многом от эффективности прогнозирования зависит эффективность инновационной деятельности. Главная трудность, как отмечает Дж.К. Джонс, заключается в том, что новатор должен на основании современных данных прогнозировать некоторое будущее состояние, возникающее только в том случае, если его прогнозы верны. Предположения о конечном результате инновационной деятельности приходится делать еще до того, как исследованы средства для его достижения2. В-третьих, между процессом инновационной деятельности и его результатом может быть достаточно большой временной интервал. Возникновение полезного эффекта может происходить постепенно, поэтому при оценке эффективности на данное обстоятельство необходимо обращать внимание. Названные особенности инновационной деятельности значительно осложняют определение основных критериев и показателей ее эффективноСм.: Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: утв. Минэкономики России, Минфином России, Госстроем России 21 июня 1999 г. № ВК 477 // СПС «КонсультантПлюс». 2 См.: Джоне Дж.К. Методы проектирования: пер. с англ. М., 1986. С. 49. 1 |
148 тирования имеет ряд специфических черт, которые обусловлены сущностными особенностями оргпроектирования в УИС. Основной такой особенностью является ршновационный характер оргпроектирования. Данная особенность обуславливает наличие ряда обстоятельств, которые необходимо учитывать при оценке эффективности оргпроектирования. К ним относятся следующие обстоятельства: Во-первых, процесс оргпроектирования носит дискретный характер. Если реализация таких функций органов и учреждений УИС, как охрана, обеспечение безопасности, воспитательная, оперативная работа, происходит непрерывно, то оргпроектированис осуществляется при возникновении острой необходимости в нем. Инновационные процессы в УИС, и оргпроектированис в их числе, в настоящее время не стабильны. Эта проблема присуща всему государственному управлению. Как отмечает И.В. Бестужев-Л ада, «еще со времен Макса Вебера бьию досконально установлено, что основная объективная социальная функция любой бюрократии торможение любых нововведений»'. Далее ученый замечает, что в известной мере эта стабилизирующая роль полезна для общества, поскольку далеко не всякое нововведение является конструктивным". По нашему мнению, высокий динамизм развития общества предъявляет соответствующие требования к темпам развития управления данным обществом. В условршх бурно протекающих изменений в общественной жизни косность властных структур становится не стабилизатором, а тормозом общественного прогресса. УИС являясь органичной частью системы государственного уиравлспля также должна активно peфop^п^роваться. В целом на сегодняшний день такое реформирование происходит. В связи с этим, необходимо обобщать инновационный опыт в УИС с целью придания инновационным процессам определенной стабильности. На основе ' Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. С. 9. " См.: Там ж е . С . 10. 149 обобщающих данных целесообразно разработать критерии эффективности преобразований, а также алгоритм ее оценки. Во-вторых, оргпроектироваиию присуща достаточно высокая степень риска, который заключается в вoз^южнocти негативных отклонений'. Риск, как мы уже отмечали, является неотъемлемым атрибутом оргпроектирования в силу его новаторского, творческого характера. Большой риск обуславливает высокие требования к качеству оргпроектов. Значительное внимание в силу данного обстоятельства должно уделяться прогнозированию. Во многом от эффективности прогнозирования зависит эффективность оргпроектирования. Главная трудность, как отмечает Дл<. К. Джонс, заключается в том, что проектировщик должен на основании современных данных прогнозировать некоторое будущее состояние, которое возникнет только в том случае, если его прогнозы верны. Предположения о конечном результате проектирования приходится делать еще до того, как исследованы средства для его достижения^. В-третьих, между процессом оргпроектирования и его результатом может существовать достаточно больщой временной интервал. Возникновение полезного эффекта ^южeт происходить постепенно, поэтому при оценке эффективности на данное обстоятельство необходимо обращать внимание. Названные особенности оргпроектирования как процесса, имеющего инновационную сущность, значительно осложняют определение основных критериев и показателей эффективности оргпроектов. Между тем, по словамЮ.Е. Аврутина, «не будучи соотнесенной с конкретными критериями, характеризующими правовые, социальные, организационные координаты содержания и осуществления социальной деятельности, понятие «эффективность» является абстрактной категорией и не может выполнять продуктивные функ' См.: Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 г. № ВК 477 // СПС КонсультантПлюс. " См.: Джонс Дж.К. Методы проектирования: Пер. с англ. М.: Мир, 1986. С. 49. |