|
128 являющиеся следствием воздействия различных сопутствующих факторов внешней по отношению к учреждению или органу среды (изменения законодательства, возникновение чрезвычайных ситуаций и другие факторы, существенно влияющие на конечные результаты деятельности учреждения или органа) 1 . Н.В. Малахова не указывает конкретных критериев и показателей эффективности инновационной деятельности, однако обращает внимание на требования, предъявляемые к результатам нововведений. К таким требованиям относятся представительность и устойчивость. Представительность достигается внедрением новшества не в одном, а в нескольких сходных по условиям оперативной обстановки органах или подразделениях. Показателем устойчивости является возможность использования новых форм и методов с положительным исходом, на похожих объектах, в аналогичных условиях на относительно значительном отрезке времени2. По нашему мнению, в отношении инноваций в УИС применим ряд требований, соблюдение которых позволит повысить их эффективность. Данные требования должны приниматься во внимание руководителем учреждения или органа УИС при выборе варианта инновации, подлежащей внедрению. По своей сути, эти требования относятся к критериям проектной эффективности . Исходя из сущности инновационной деятельности в УИС, на наш взгляд, целесообразно предъявлять следующие требования к ее эффективности: 1. Новшество инновации. Суть данного требования заключается в том, что инновация должна в своей основе содержать реальные новшества, внедрение которых действительно позволит улучшить работу учреждения или органа УИС. Внедрение сомнительных новшеств, нововведение ради См.: Малахова Н.В. Оргшшзациошго-правовые основы инновационной деятельности в органах внутренних дел: дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 196. 2 См.: Там же. С. 199. См.: Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М., 2008. С. 72. |
154 Первостепенной задачей оценки эффективности инновационной деятельности, по мнению Н.В. Малаховой, является выделение результатов собственно нововведения. Такими результатами следует считать показатели организации и деятельности органа или подразделения, непосредственно предопределенные нововведением. Для определения указанного результата необходимо исключить из общего суммарного результата показатели, являющиеся следствием воздействия различных сопутствующих факторов внешней по отношению к органу или учреждению среды (изменения законодательства, возникновение чрезвычайных ситуаций и другие факторы, существенно влияющие на конечные результаты деятельности органа или учреждения)^ Н.В. Малахова в своем исследовании не выделяет отдельных критериев и показателей эффективности инновационной деятельности, однако заостряет внимание на требованиях, предъявляемых к результатам нововведений. К таким требованиям относятся представительность и устойчивость. Представительность достигается внедрением новшества не в одном, а в нескольких сходных по условиям оперативной обстановки органах или подразделениях. Показателем устойчивости является возможность использования новых форм и методов с положительных исходом, на сходных объектах, в аналогичных условиях на относительно значительном отрезке времени". По нашему мнению, в отношении оргпроектов УИС применим ряд требований, соблюдение которых позволит повысить их эффективность. Данные требования должны приниматься во внимание руководителем органа или учреждения УИС при выборе варианта оргпроекта, подлежащего внедрению. По своей сути, данные требования относятся к критериям проектной эффективности"'. Исходя из инновационной сущности оргпроектирования в УИС, на наш взгляд, целесообразно выделение следующих требований его эффективности: ' См.: Малахова Н.В. Указ. соч. С. 196. 'См.: Там ж е . С . 199. ^ См.: Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие. М,: ИНФРА-М, 2008. С. 72. 155 1. Инновационность оргпроекта. Суть данного требования заключается в том, что оргпроект должен в своей основе содержать реальные новшества, внедрение которых действительно позволит улучшить работу органа или учреждения УИС. Внедрение сомнительных новшеств, нововведение ради нововведения приводит к нерациональному использованию ресурсов, отвлекает силы и средства органов и учреждений УИС от решения их текущих проблем. В соответствии с требованием инновационности оргпроекта, можно выделить несколько его видов. Оргпроект может быть радикальным, отличаюш,имся принципиальной новизной отражения всех аспектов объекта; комбинированным, сочетаюш,им в себе инновационные и традиционные формы и решения; проектом совершенствования, предполагаюш,им частичное изменение состояния объекта до определенного качественного предела. 2. Гибкость оргпроекта. В основе данного требования лежит адаптивность оргпроекта к изменениям внешней среды. В ходе реализации оргпроекта могут возникнуть изменения в субъективном и объективном факторах деятельности органа или учреждения УИС. При этом стратегия и тактика осуществления оргпроектирования, само содержание оргпроекта должны предусматривать возможность коррективы в соответствии с данными изменениями. 3. Прогнозная обоснованность оргпроекта. Это требование предполагает оценку качества прогнозных решений, на основе которых разработан оргпроект. Достоверность и реалистичность прогнозов достигается посредством использования передовых достижений в данной области, привлечением широкого круга специалистов, соблюдения соответствующих требований к порядку прогнозирования и содержанию прогноза. 4. Оперативность. Значение данного требования обусловлено необходимостью рационального использования времени при осуществлении оргпроектирования и государственного управления в целом. Как отмечает Г.В. Атаманчук, «любое управленческое решение свою актуальность и рациональность сохраняет лишь в течение весьма короткого времени, до тех |