|
130 5. Экономия затрат. Речь в данном случае идет об экономии затрат на разработку и, в первую очередь, на реализацию инновации. Экономия ресурсов в условиях ограниченного бюджетного финансирования учреждений и органов УИС становится актуальной проблемой при управлении ими. В ведомственных периодических изданиях регулярно подчеркивается необходимость рационального использования бюджетных средств . Результаты проведенного опроса сотрудников УИС показывают, что недостаточное ресурсное обеспечение выступает основным фактором, препятствующим преобразованиям в УИС. Данную проблему отметили 66 % респондентов (прил. 1). При анализе различного рода новшеств одним из первых обстоятельств, которое принимается во внимание руководителями, является то, каких затрат потребует внедрение этого новшества. Значение данного требования обусловлено централизованным распределение ресурсов в УИС. Для получения дополнительных средств, необходимых для внедрения инновации, которые не предусмотрены планами финансирования, руководитель должен обращаться к вышестоящему начальству. Такой порядок распределения ресурсов, безусловно, осложняет инновационные процессы, «исходящие снизу». Однако строгость при распределении государственных бюджетных средств, контроль за их использованием остаются неотъемлемыми элементами финансовой деятельности государства . Оценка экономичности инновации предполагает учет не только предполагаемых затрат на его внедрение, но и возможного экономического эффекта. Например, при подготовке и проведении Ижевского эксперимента рассчитывался эффект от сокращения расходов на этапирование осужденных из воспитательных колоний в исправительные колонии по достижении ими восемнадцатилетнего возраста. При анализе требования экономичности инновационной деятельности необходимо сделать одно, на наш взгляд, довольно существенное замечание. См.: Клевакин В. Хозяйствовать надо рачительно // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 9. С. 13. 2 См.: Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. М., 2005. С. 98. 1 |
156 пор, пока оно соответствует «схваченным» условиям и факторам, моменту дня»'. Оргпроектное решение также имеет актуальность лишь в определенный промежуток времени. Выход за его пределы снижает эффективность оргпроектирования. 5. Экономия затрат. Речь в данном случае идет об экономии затрат на разработку и, в первую очередь, на реализацию оргпроекта. Экономия ресурсов Б условиях ограниченного бюджетного финансирования органов и учреждений УИС является актуальной проблемой управления ими. В ведомственных периодических изданиях регулярно подчеркивается необходимость рационального использования бюджетных средств''. Результаты проведенного опроса сотрудников УИС говорят о том, что недостаточное ресурсное обеспечение является основным фактором, препятствующим организационным преобразованиям в УИС. Даннз^ю проблему отметили 56 % респондентов (См. Приложение 1). При анализе различного рода новшеств одним из первых обстоятельств, которое принимается во внимание руководителями, является то, каких затрат потребует внедрение этого новшества. Значение данного требования обусловлено централизованным распределение ресурсов в УИС. Для получения дополнительных средств, необходимых для внедрения оргпроекта, которые не предусмотрены планами финансирования, руководитель должен обращаться к вышестоящему начальству. Такой порядок распределения ресурсов, безусловно, осложняет инновационные процессы, исходящие снизу. Однако строгость при распределении государственных бюджетных средств, контроль за их использованием являются неотъемлемыми элементами финансовой деятельности государства . Оценка экономичности оргпроекта предполагает учет не только предполагаемых затрат на его внедрение, но и возможного экономического эф' Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — С. 489. '"У См.: Клевакин В. Хозяйствовать надо рачительно // Ведомости уголовноисполнительной системы. -2006. —_№ 9. С. 13. См.: Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. М.: Норма, 2005. С . 98. 157 фекта. Так, например, при подготовке и проведении Ижевского эксперимента рассчитывался эффект от сокращения расходов на этапирование осужденных из воспитательных колоний в исправительные колонии по достижении ими восемнадцатилетнего возраста. При анализе требования экономичности оргпроектирования необходимо сделать одно, на наш взгляд, довольно существенное замечание. Дело в том, что социальное назначение УИС на современном этапе ее развития (и в отличие от советского периода) не связано напрямз^з с получением государством экономической выгоды. Задачи, которые сегодня стоят перед органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, имеют, прежде всего, социальный характер. Это обстоятельство необходимо учитывать при оценке эффективности деятельности УИС в целом, и оргпроектирования в УИС в том числе. Будучи вынужденным и экономически неэффективным, функционирование системы исполнения уголовных наказаний эффективно в социальном смысле, поскольку обеспечивает внутреннюю безопасность и тем самым само существование общества. В этой связи, по словам В.Г. Афанасьева, «важно не превращать экономическую эффективность в самоцель, а по возможности точнее прогнозировать социальные последствия даже самых заманчивых и эффективных экономических преобразований, видеть, как они влияют па судьбы людей»'. Наряду с затратами материальных средств большое значение в оценке эффективности оргпроектирования имеют затраты людских ресурсов. Здесь необходимо отметить два аспекта. Во-первых, разработка и внедрение оргпроекта может потребовать достаточно серьезных трудовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо отвлекать определенное количество сотрудников от исполнения своих обычных повседневных обязанностей. Тем самым увеличивается нагрузка на них и на все подразделение, сотрудниками которого они являются. Во-вторых, само содержание оргпроекта может ' См.: Афанасьев В.Г. ?1аучное управление обществом (Опыт системного исследования). — С. 306. |