|
131 Дело в том, что социальное назначение УИС на современном этапе ее развития (в отличие от советского периода) не связано напрямую с получением государством экономической выгоды. Задачи, которые сегодня стоят перед учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, имеют прежде всего социальный характер. Это обстоятельство надо учитывать при оценке эффективности деятельности УИС в целом и инновационной деятельности в УИС в частности. Будучи вынужденным и экономически неэффективным, функционирование системы исполнения уголовных наказаний эффективно в социальном смысле, поскольку обеспечивает внутреннюю безопасность и тем самым само существование общества. В связи с этим, по словам В.Г. Афанасьева, «важно не превращать экономическую эффективность в самоцель, а по возможности точнее прогнозировать социальные последствия даже самых заманчивых и эффективных экономических преобразований, видеть, как они влияют на судьбы людей» . Наряду с затратами материальных средств большое значение в оценке эффективности инновационной деятельности имеют затраты людских ресурсов. Здесь необходимо отметить два аспекта. Во-первых, разработка и внедрение инновации может потребовать достаточно серьезных трудовых ресурсов. Для решения этой проблемы нужно отвлекать определенное количество сотрудников от исполнения их обычных, повседневных обязанностей, увеличивая тем самым нагрузку на них и на все подразделение, сотрудниками которого они являются. Во-вторых, само содержание инновации может предполагать внесение изменений в схему распределения трудовых ресурсов в учреждении или органе УИС, в том числе изменений в штатное расписание учреждения или органа. Разрешение названных вопросов оказывает значительное влияние на состояние коллектива сотрудников, затрагивает их интересы. В связи с этим при разработке новшеств, анализе их эффективности и См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М., 1973. С. 306. 1 |
157 фекта. Так, например, при подготовке и проведении Ижевского эксперимента рассчитывался эффект от сокращения расходов на этапирование осужденных из воспитательных колоний в исправительные колонии по достижении ими восемнадцатилетнего возраста. При анализе требования экономичности оргпроектирования необходимо сделать одно, на наш взгляд, довольно существенное замечание. Дело в том, что социальное назначение УИС на современном этапе ее развития (и в отличие от советского периода) не связано напрямз^з с получением государством экономической выгоды. Задачи, которые сегодня стоят перед органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, имеют, прежде всего, социальный характер. Это обстоятельство необходимо учитывать при оценке эффективности деятельности УИС в целом, и оргпроектирования в УИС в том числе. Будучи вынужденным и экономически неэффективным, функционирование системы исполнения уголовных наказаний эффективно в социальном смысле, поскольку обеспечивает внутреннюю безопасность и тем самым само существование общества. В этой связи, по словам В.Г. Афанасьева, «важно не превращать экономическую эффективность в самоцель, а по возможности точнее прогнозировать социальные последствия даже самых заманчивых и эффективных экономических преобразований, видеть, как они влияют па судьбы людей»'. Наряду с затратами материальных средств большое значение в оценке эффективности оргпроектирования имеют затраты людских ресурсов. Здесь необходимо отметить два аспекта. Во-первых, разработка и внедрение оргпроекта может потребовать достаточно серьезных трудовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо отвлекать определенное количество сотрудников от исполнения своих обычных повседневных обязанностей. Тем самым увеличивается нагрузка на них и на все подразделение, сотрудниками которого они являются. Во-вторых, само содержание оргпроекта может ' См.: Афанасьев В.Г. ?1аучное управление обществом (Опыт системного исследования). — С. 306. 158 предполагать внесение изменений в схему распределения трудовых ресурсов в органе или учреждении УИС, в том числе изменений в штатное расписание органа или учреждения. Разрешение названных вопросов оказывает значительное влияние на состояние коллектива сотрудников, затрагивает их интересы. В связи с этим при разработке оргпроектов, анализе их эффективности и выборе наиболее эффективного из них необходимо уделять большое внимание оценке оргпроектов по критерию экономии людских затрат. 6. Законность. Эффективным следует признать лишь тот организационный проект, разработка и внедрение которого не влекут нарушений законности. Сам процесс оргпроектирования должен протекать исключительно в правовом русле. При выявлении пробелов и недостатков в законодательстве, которые препятствуют успешной реализации оргпроекта, необходимо действовать в соответствии с положениями закона. Одним из выходов из подобных проблемных ситуаций является инициация со стороны органов и учреждений УИС, их должностных лиц разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. При этом целесообразно обращение с такими предложениями в представительные органы власти различного уровня (законодательные органы субъектов Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации). Перечисленные требования эффективности оргпроекта должны приниматься во внимание как самими проектантами в процессе разработки оргпроекта, так и руководителем органа или учреждения УИС при принятии решения о внедрении оргпроекта и оценке результатов такого внедрения. Оценка эффективности оргпроектирования является не просто техническим актом расчета показателей, а сложным видом управленческого труда. Для его качественного осуществления необходима разработка и использование руководителем соответствующей методики. Методика оценки эффективности оргпроектирования в УИС представляет собой совокупность методов и приемов осуществления оценки эффективности. |