|
36 § 2. Правовое обеспечение инновационной деятельности во ФСИН России Инновационная деятельность в УИС, как и любой другой вид управленческой деятельности, нуждается в правовом обеспечении. Правовое обеспечение инновационной деятельности в УИС следует рассматривать в рамках правового обеспечения управления в УИС в целом. В научной литературе правовое обеспечение управления определяется как комплекс юридических средств и способов деятельности, нацеленных на построение и функционирование системы управления . При этом в широком смысле правовое обеспечение управления включает в себя правовую деятельность, правовые средства, правовое сознание участников управленческих отношений и процесс формирования правосознания. В более узком смысле под правовым обеспечением управления понимается подфункция организационной функции, связанная с нормативным закреплением организационной структуры в целом и ее структурных подразделений, в частности должностных инструкций, а также важнейших сфер деятельности организации и ее членов2. По мнению С М . Зубарева, исследовавшего правовое обеспечение реформы УИС, в широком смысле оно представляет собой оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения, позволяющее стабильно и единообразно исполнять наказания в условиях реформирования УИС. В более конкретном (узком) смысле правовое обеспечение реформы УИС представлено совокупностью законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее организацию и функционирование в изменяющихся условиях3. 1 См.: Драпов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. М , 2001. С. 155. См.: Ясъков Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справ. М., 1997. С. 165. См.: Зубарев СМ. Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы: дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 8. |
80 теоретико-методологической базе, отсутствии необходимой правовой основы их применения. 3. Особенности управления в УИС обуславливают специфику применяемых в процессе оргпроектирования в УИС методов. В основном, инициатива в разработке организационных изменений в органах и учреждениях УИС исходит преимущественно «сверху». Достаточно широко распространены директивные методы воздействия при внедрении оргпроектов. Низкая активность объектов управления в УИС при разработке оргпроектов негативно отражается на их внедрении. Широкий территориальный охват управленческой деятельности в УИС, периферийное расположение многих учреждений, удаленность их от культурно-индустриальных центров осложняют применение методов оргпроектирования на стадии предпроектного обследования. Происходит серьезный пространственный разрыв процессов проектирования и внедрения. § 3. Правовое обеспечение организационного проектирования в уголовно-исполнительной системе Организационное проектирование в УИС, как и любой другой вид управленческой деятельности, нуждается в правовом обеспечении. Правовое обеспечение организационного проектирования в УИС следует рассматривать в рамках правового обеспечения управления в УИС в целом. В научной литературе правовое обеспечение управления определяется как комплекс юридических средств и способов деятельности, нацеленных на построение и функционирование системы управления . При этом в широком См.: Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 155. 81 смысле правовое обеспечение управления включает в себя правовую деятельность, правовые средства, правовое сознание участников управленческих отношений и процесс формирования правосознания. В более узком смысле под правовым обеспечением управления понимается подфункция организационной функции, связанная с нормативным закреплением организационной структуры в целом и ее структурных подразделений, в частности, должностных инструкций, а также важнейших сфер деятельности организации и ее членов'. По мнению С М . Зубарева, исследовавшего правовое обеспечение реформы УИС, в широком смысле оно представляет собой оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения, позволяющее стабильно и единообразно исполнять наказания в условиях реформирования УИС. В более конкретном (узком) смысле правовое обеспечение реформы УИС представлено совокупностью законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее организацию и функционирование в изменяющихся условиях . Следует отметить, что правовое обеспечение управления охватывает два аспекта: статический (материальный) и динамический (процессуальный). Статический аспект правового обеспечения управления в УИС проявляется в форме материальных норм права и заключается в правовом закреплении построения системы управления, а также статуса субъектов и объектов управления (организационная структура, штаты, права, обязанности и ответственность участников управленческих отношений). Динамический аспект состоит в правовом регулировании процесса управления. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. — С. 165. См.: Зубарев С М . Правовое обеспечение реформы уголовноисполнительной системы: Автореф. дис. ... канд. юридю наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. С 8. |