|
37 Следует отметить, что правовое обеспечение управления охватывает два аспекта: статический (материальный) и динамический (процессуальный). Статический аспект правового обеспечения управления в УИС проявляется в форме материальных норм права и заключается в правовом закреплении построения системы управления, а также статуса субъектов и объектов управления (организационная структура, штаты, права, обязанности и ответственность участников управленческих отношений). Динамический аспект состоит в правовом регулировании процесса управления. Как отмечается в исследовании Г.Х. Попова, к разделу процессологии в теории управления относятся три проблемы: динамика процесса, технология операций управления и формализация управления . По нашему убеждению, правовые нормы, закрепляющие процесс управления, технологию управленческих действий, относятся к процессуальным. Сложность выделения процессуальных норм в области управления обусловлена тесной взаимосвязью динамических и статических аспектов в сущности инновационных отношений. Вместе с тем сочетание статического и динамического аспектов правового обеспечения управления, норм материального и процессуального права позволяет наиболее полно и эффективно урегулировать различные области инновационных отношений в УИС. Использование материально-правовых и процессуально-правовых средств в управлении должно быть дифференцировано. Обозначенный подход к разделению правовых норм в области управления не соответствует традиционным представлениям о сущности юридического процесса, согласно которым юридический процесс рассматривался как присущий исключительно юрисдикционной деятельности государства . См.: Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М , 1970. С. 89-122. См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 122; Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 16; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 28, 41; Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2007. № 2. С. 26. 2 1 |
81 смысле правовое обеспечение управления включает в себя правовую деятельность, правовые средства, правовое сознание участников управленческих отношений и процесс формирования правосознания. В более узком смысле под правовым обеспечением управления понимается подфункция организационной функции, связанная с нормативным закреплением организационной структуры в целом и ее структурных подразделений, в частности, должностных инструкций, а также важнейших сфер деятельности организации и ее членов'. По мнению С М . Зубарева, исследовавшего правовое обеспечение реформы УИС, в широком смысле оно представляет собой оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения, позволяющее стабильно и единообразно исполнять наказания в условиях реформирования УИС. В более конкретном (узком) смысле правовое обеспечение реформы УИС представлено совокупностью законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее организацию и функционирование в изменяющихся условиях . Следует отметить, что правовое обеспечение управления охватывает два аспекта: статический (материальный) и динамический (процессуальный). Статический аспект правового обеспечения управления в УИС проявляется в форме материальных норм права и заключается в правовом закреплении построения системы управления, а также статуса субъектов и объектов управления (организационная структура, штаты, права, обязанности и ответственность участников управленческих отношений). Динамический аспект состоит в правовом регулировании процесса управления. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. — С. 165. См.: Зубарев С М . Правовое обеспечение реформы уголовноисполнительной системы: Автореф. дис. ... канд. юридю наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. С 8. 82 Как отмечается в исследовании Г.Х. Попова, к разделу процессологии в теории управления относятся три проблемы: динамика процесса, технология операций управления и формализация управления*. По нашему убеждению, правовые нормы, закрепляющие процесс управления, технологию управленческих действий, относятся к процессуальным. Сложность выделения процессуальных норм в области управления обусловлена тесной взаимосвязью динамических и статических аспектов в сущности организационных отношений. Вместе с тем, сочетание статистического и динамического аспектов правового обеспечения управления, норм материального и процессуального права позволяет наиболее полно и эффективно урегулировать различные области организационных отношений в УИС. Использование материально-правовых и процессуально-правовых средств в управлении должно быть дифференцировано. Обозначенный выше подход к разделению правовых норм в области управления не соответствует традиционным представлениям о сущности юридического процесса, согласно которым юридический процесс рассматривался как присущий исключительно юрисдикционной деятельности государства". Такое представление о процессе имеет глубокие исторические корни и, по мнению некоторых ученых, «подчас выражается в несколько неуважительном отношении к процедуре и её неукоснителыюму соблюдению в не ' См.: Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: «Экономика», 1970. С. 89-122. ~ См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Юрид. литература, 1971. С. 122; Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 16; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 28, 41; Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2007. № 2. С. 26. 211 3. Барабашев А.Г. и другие. Риски реформирования государственной службы России, или почему так трудно реформировать государственный аппарат России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. №2-3. С. 91-124. 4. Болтков С. Задачи организационных подразделений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 4. С. 2-8. 5. Владыкина Т., Яковлева Е. Инновационное общество // Российская газета. 2008. 14 февраля. С. 14-16. 6. Волынкина М.В. Правовой аспект инноваций: от настоящего к прошлому // Закон. 2005. № 7. С. 85-91. 7. Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2007. № 2. С. 26-28. 8. Жить по человечески: Владимир Путин выступил на расширенном заседании Госсовета // Российская газета. 2008. 9 февраля. С. 1-3. 9. Злобин С И . Оценка и аттестация кадров в условиях реформирова ния УИС // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4. С. 127-131. 10. Злобин С И . Вопросы оценки деятельности и результатов труда сотрудников ФСИН России в современных условиях // Человек: преступление и наказание. 2006. № 4. С. 38-45. 11. Кардашов Р.А. Программно-целевой подход проектирования организационной структуры // Российский следователь. 2006. № 6. С. 41-44. 12. Кардашов Р.А. Содержание процесса организационного проектирования // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4. С. 132-136. 13. Карпычев В.Ю. Функциональное моделирование информационных систем в органах внутренних дел // Моделирование в управлении органами внутренних дел: Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД РФ, 1998. С. 5-7. |