|
40 В законодательных актах содержатся нормы, определяющие основы всех видов деятельности УИС. К ним можно отнести нормы-принципы. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1 деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В связи с этим разрабатываемые принципов. Примечательно, на наш взгляд, включение в содержание Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» ст. 66 «Программы развития гражданской службы»2, в которой нашло закрепление применение такого метода инновационной деятельности, как эксперимент. Наиболее широко правовые нормы, касающиеся инновационной деятельности, представлены в указах Президента РФ. Указом Президента РФ от 8 августа 1997 г. № 11002 было предусмотрено поэтапное реформирование УИС . Для достижения обозначенной цели в Указе содержалось решение о создании специальной правительственной комиссии. Данный нормативный правовой акт послужил основой для дальнейших преобразований, связанных с организацией и функционированием УИС. В некоторых ведомственных нормативных правовых актах закреплены положения, направленные на формализацию процедур и методов инновационной деятельности. Приказ ФСИН России от 19 августа 2005 г. № 721 регламентирует порядок осуществления работ по изучению, распространению и внедрению передоСм.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 30.12.2012) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316. 2 См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 3 1 . Ст. 3215. 3 См.: О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 41. Ст. 4683. 1 инновации должны обеспечивать реализацию данных |
13 зания, будет способствовать внесению упорядоченности в многообразные по своему содержанию отношения, возникающие в связи с организационным развитием УИС. На основе исследования теории и практики оргпроектирования в УИС разработан авторский вариант методических рекомендаций по разработке и внедрению организационных проектов в органах и учреждениях УИС, а также проект инструкции об организации инновационной деятельности в УИС (разработана посвященного структура и содержание одного раздела, оргпроектированию). 8. Комплекс мер по совершенствованию правового обеспечения организационного проектирования в УИС должен включать в себя: дополнение содержания Закона Российской Федерации «Об учрежде ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» статьей «Организационное развитие УИС», формулировка которой должна иметь следующий вид: «Совершенствование системы управления в УИС осуществляется на основе разработки и внедрения организационных проектов, предусматривающих научно обоснованные параметры нововведений»; разработку и принятие инструкции об организации инновационной деятельности в УИС (в которой отдельный раздел посвящен оргпроектированию в УИС); закрепление оргпроектирования как общей функции управления ор ганами и учреждениями УИС, включение ее в перечень полномочий руководителей органов и учреждений УИС (в состав норм о полномочиях руководителей органов и учреждений УИС должно входить следующее положение: «утверждает организационные проекты для их внедрения в подчиненных подразделениях»). Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена широким изучением практики деятельности органов и учреждений УИС в области разработки организационных нововведений, использованием последних достижений теории организации правоохранительной деятельно 85 Так, в действующих нормативных правовых актах закреплены лишь отдельные положения, касающиеся тех или иных аспектов организационного проектирования. В законодательных актах содержатся нормы, определяющие основы всех видов деятельности УИС. К таким нормам можно отнести нормыпринципы. Так, в соответствии со ст. 1 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»', деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется па основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В связи с этим, разрабатываемые организационные проекты должны обеспечивать реализацию данных принципов. Основные цели и задачи деятельности УИС в связи с ее реформированием определены в федеральной целевой программе «Развитие уголовноисполнительной системы (2007 2016 годы)»". В целях реализации данной Программы был принят Приказ ФСИН России от 7 мая 2007 г. № 222, который, в частности, определил функции и полномочия территориальных органов ФСИН России в системе управления Программой, механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения"^. Примечательно, на наш взгляд, включение в содержание Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» ст. 66 «Программы раз ' Закон РФ от 21 июля 1993 г, № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 30.12.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. ^ Постановление Правительства РФ от 05 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 2016 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4075. ^ Приказ ФСРТН России от 7 мая 2007 г. № 222 «Об управлении реализацией Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 2016 годы)» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2008. № 2. 86 вития гражданской службы»'. В данной статье нашло закрепление применение такого метода оргпроектирования как эксперимент. Наиболее широко правовые нормы, касающиеся организационного проектирования, представлены в указах Президента РФ, а также ведомственных нормативных правовых актах. Так, например, указом Президента РФ от 8 августа 1997 г. № 1100^ было предусмотрено поэтапное реформирование УИС. Для достижения обозначенной цели в этом же указе содержалось решение о создании специальной правительственной комиссии. Данный нормативный правовой акт послужил основой для дальнейших преобразований, связанных с организацией и функционированием УИС. В некоторых ведомственных нормативных правовых актах закреплены положения, направленные на формализацию процедур и методов инновационной деятельности. Ряд данных положений имеет непосредственное отношение к организационному проектированию. Приказом ФСИН России от 17 марта 2008 г. № 154 утверждены примерные структуры и расчеты штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно профилактических учреждений, следственных изоляторов УИС, а также методические рекомендации по разработке их штатных расписаний . Этот нормативный акт закрепил основные положения, касающиеся оргпроектирова Федеральпый закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2 0 0 4 . № 3 1 . С т . 3215. " Указ Президента РФ от 08 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683. ^ Приказ ФСИН России от 17 марта 2008 г. № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 7, 8, 9. |