|
42 развития учреждений и органов УИС. Правовая регламентация процедур инновационной деятельности, в частности, позволит исключить метод проб и ошибок из процесса разработки и внедрения новаций. Построенный на рациональной основе и урегулированный правовыми нормами процесс разработки новшеств станет залогом стабильного и ритмичного развития УИС. Помимо указанных аспектов, правовое обеспечение инновационной деятельности в УИС имеет еще одно немаловажное значение, которое заключается в повышении оперативности. Каждое преобразование имеет «критическое время», то есть временной промежуток, «выход за пределы которого приводит к ошибкам, неудачам в управлении... по истечении которого решить поставленную задачу или вообще невозможно, или возможно, но с большими издержками»1. Закрепление в правовых нормах порядка создания инноваций позволит сократить потери времени, которые возникают вследствие отсутствия ясности в обязанностях, правах и ответственности сотрудников, вовлеченных в этот процесс. Инновационная деятельность — достаточно сложный процесс. Как отмечается в научной литературе, чем сложнее комплекс действий по реализации конкретных функциональных обязанностей, возложенных на сотрудников, тем отчетливее осознается ими нужда в его подробной регламентации2. Для полноценного правового обеспечения реформирования УИС, на наш взгляд, необходим нормативный правовой акт, который бы регламентировал осуществление инновационной деятельности в УИС. Актуальным в связи с этим представляется вопрос о форме правового закрепления норм, регулирующих осуществление инновационной деятельности в УИС, а также степени их детализации. По нашему мнению, правовые основы инновационной деятельности в УИС должны содержаться в нескольких нормативных правовых актах. Афанасьев ВТ. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. С. 142. См.: Чернявский B.C. Использование общественного мнения в управлении органами внутренних дел: учеб. пособие. М., 1980. С. 50. 1 |
88 вую очередь создаются (реорганизуются, ликвидируются) подразделения и только потом решается вопрос об их необходимости, предназначении и организации работы»'. На наш взгляд, посредством закрепления в нормативном правовом акте принципов, методов и технологии организационного проектирования будут созданы правовые стимулы для использования научных достижений в процессе организационного развития органов и учреждений УИС. Правовая регламентация процедур оргпроектирования, в частности, позволит исключить метод «проб и ошибок» из процесса разработки и внедрения организационных новшеств. Построенный на рациональной основе и урегулированный правовыми нормами процесс разработки новшеств является залогом стабильного и ритмичного развития УИС. Помимо вышеназванных аспектов, правовое обеспечение оргпроектирования в УИС имеет еще одно немаловажное значение. Оно заключается в повышении оперативности. Каждое преобразование имеет «критическое время», то есть временной промежуток, «выход за пределы которого приводит к ошибкам, неудачам в у правлении... по истечении которого решить поставленную задачу или вообш,е невозможно, или возможно, но с большими издержками»". Закрепление в правовых нормах порядка создания организационных проектов позволит сократить потери времени, которые возникают вследствие отсутствия ясности в обязанностях, правах и ответственности проектантов и других сотрудников, вовлеченных в этот процесс. Организационное проектирование достаточно сложная деятельность. Как отмечается в научной литературе, чем сложнее комплекс действий по реализации конкретных функциональных обязанностей, возложенных на сотрудников, тем отчетливее осознается ими нужда в его подробной регламентации"', ' Ольшевский А.В. Указ. соч. С. 114. ~ Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.-С. 142. • Чернявский B.C. Использование общественного мнения в управлении орга^ нами внутренних дел. Учебное пособие. М., 1980. С. 50. 89 Для полноценного правового обеспечения реформирования УИС, на наш взгляд, необходим нормативный правовой акт, который бы регламентировал осуществление организационного проектирования в УИС. Актуальным в связи с этим представляется вопрос о форме правового закрепления норм, регулирующих осуществление организационного проектирования в УИС, а также степени их детализации. Опрос руководителей юридических служб территориальных органов УИС показал, что большинство из них считают необходимым закрепление порядка разработки и внедрения организационных преобразований (организационного проектирования) в УИС в приказах Минюста России. При этом 63 % опрошенных считают, что нормы, касающиеся оргпроектирования, необходимо включить в содержание Инструкции по организации управленческой деятельности в УИС. По мнению 30 % респондентов необходима специальная Инструкция по оргпроектированию в УИС. 7 % опрошенных считают целесообразным урегулирование отношений в области оргпроектирования в рамках Инструкции по организации инновационной деятельности в УИС (См. Приложение 1). По нашему мнению, правовые основы оргпроектирования в УИС должны содержаться в нескольких нормативных правовых актах. Материальные нормы, содержащие цели и задачи оргпроектирования в рамках отдельных направлений деятельности, находят закрепление в рамках отдельных ведомственных правовых актов, определяющих стратегии развития данных направлений. Речь идет о закреплении целей и задач оргпроектирования в концепциях по основным направлениям функционирования УИС. Права и обязанности субъектов управления в УИС в области оргпроектирования должны быть закреплены в положениях о структурных подразделениях, должностных инструкциях. Принципы, формы, методы оргпроектирования в УИС, а также его технология и правовой статус оргпроектных групп необходимо урегулировать. |