|
44 По нашему мнению, динамизм развития управленческих отношений, их многообразие являются довольно серьезным препятствием для эффективного правового регулирования управленческой деятельности в рамках единого правового акта. Включение в содержание Инструкции по организации управленческой деятельности норм, регламентирующих порядок осуществления всех управленческих функций, приведет к разбуханию этого нормативного документа, что негативно отразится на его применении. Считаем, что необходима четкая система правовых актов, которая позволила бы, с одной стороны, максимально полно (в необходимой мере) охватить правовым регулированием управленческие отношения в УИС, а с другой наиболее эффективно применять содержащиеся в ней правовые нормы. В такую систему должны быть включены статутные нормативные акты, определяющие правовое положение подразделений УИС, а также регламенты осуществления функций по инновационному управлению. Правовая регламентация инновационной деятельности должна осуществляться, на наш взгляд, в рамках правового закрепления функции совершенствования деятельности УИС. В содержание Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», по нашему мнению, целесообразно включить статью «Инновационная деятельность в УИС», формулировка которой должна иметь следующий вид: «Совершенствование системы управления в УИС осуществляется на основе разработки и внедрения инноваций, предусматривающих научно обоснованные параметры нововведений». Закрепление на законодательном уровне данной нормы позволит улучшить организацию инновационных процессов в УИС и создать необходимые правовые предпосылки для дальнейшего развития практики внедрения новшеств в этой сфере. Следует отметить, что в настоящее время имеется опыт в правовом регулировании организации совершенствования системы государственной службы. Например, согласно ч. 2 ст. 18 Федерального зако |
13 зания, будет способствовать внесению упорядоченности в многообразные по своему содержанию отношения, возникающие в связи с организационным развитием УИС. На основе исследования теории и практики оргпроектирования в УИС разработан авторский вариант методических рекомендаций по разработке и внедрению организационных проектов в органах и учреждениях УИС, а также проект инструкции об организации инновационной деятельности в УИС (разработана посвященного структура и содержание одного раздела, оргпроектированию). 8. Комплекс мер по совершенствованию правового обеспечения организационного проектирования в УИС должен включать в себя: дополнение содержания Закона Российской Федерации «Об учрежде ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» статьей «Организационное развитие УИС», формулировка которой должна иметь следующий вид: «Совершенствование системы управления в УИС осуществляется на основе разработки и внедрения организационных проектов, предусматривающих научно обоснованные параметры нововведений»; разработку и принятие инструкции об организации инновационной деятельности в УИС (в которой отдельный раздел посвящен оргпроектированию в УИС); закрепление оргпроектирования как общей функции управления ор ганами и учреждениями УИС, включение ее в перечень полномочий руководителей органов и учреждений УИС (в состав норм о полномочиях руководителей органов и учреждений УИС должно входить следующее положение: «утверждает организационные проекты для их внедрения в подчиненных подразделениях»). Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена широким изучением практики деятельности органов и учреждений УИС в области разработки организационных нововведений, использованием последних достижений теории организации правоохранительной деятельно 90 по нашему убеждению, в рамках Инструкции об инновационной деятельности в УИС. Вызывает интерес точка зрения В.В. Дралова, который предлагает закрепить порядок осуществления всех управленческих функций в едином документе Инструкции по организации управленческой деятельности'. По его словам, «механизм управления регулируют около сотни нормативных актов, касающихся тех или иных сторон управленческой деятельности, и их система, по объему установленных правовых норм, сама по себе уже превратилась в трудно решаемую проблему»". Предложения данного ученого вполне соответствуют положениям Административного регламента исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов ФСИН России''. Согласно ст. 2.7 данного регламента, сосредоточение усилий на разработке комплексных нормативных правовых актов, сведение до минимума количества локальных, частных нормативных правовых актов — это одно из условий планирования подготовки проектов нормативных правовых актов. По нашему мнению, динамизм развития управленческих отношений, их многообразие является довольно серьезным препятствием для эффективного правового регулирования управленческой деятельности в рамках единого правово1'о акта. Включение в содержание Инструкции по организации управленческой деятельности норм, регламентирующих порядок осуществления всех управленческих функций, приведет к разбуханию этого нормативного документа, что негативно отразиться на его применении в практике. На наш взгляд, необходима четкая система правовых актов, которая позволила бы с одной стороны максимально полно (в необходимой мере) охватить правовым регулированием управленческие отношения в УИС, а с другой ' См.: Дралов В.В. Указ. соч. С. 165. " Там же. С . 160. ^ Приказ ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. 91 стороны наиболее эффективно применять включенные в нее правовые нормы. В такую систему должны быть включены статутные нормативные акты, определяющие правовое положение подразделений УИС, а также регламенты осуществления функций по внешнему и внутриорганизационному управлению. Правовая регламентация организационного проектирования должна осуществляться, на наш взгляд, в рамках правового закрепления функции совершенствования деятельности УИС. В содержание Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», по нашему мнению, целесообразно включить статью «Организационное развитие УИС», формулировка которой должна иметь следующий вид: «Совершенствование системы управления в УИС осуществляется на основе разработки и внедрения организационных проектов, предусматривающих научно обоснованные параметры нововведений». Закрепление на законодательном уровне данной нормы позволит улучшить организацию инновационных процессов в УИС и создать необходимые правовые предпосылки для дальнейшего развития практики применения технологии оргпроектирования в УИС. Следует отметить, что в настоящее время уже имеется опыт в правовом регулировании организации совершенствования системы государственной службы. Так, согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации», совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации'. Ст. 66 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Рос См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007 г.) // СЗ РФ. — 2 0 0 3 . № 2 2 . С т . 2063. |