|
46 Возрастающее значение планомерности, обоснованности в работе по совершенствованию деятельности УИС требует повышения внимания к организации инновационных процессов в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. Высокий уровень организации инновационных процессов в УИС предполагает соответствующее правовое обеспечение . Актуальным направлением совершенствования правового обеспечения инновационных процессов является разработка комплексного нормативного правового акта. Эта мера позволит углубить проникновение правовых средств в процессы проектирования, совершенствования и развития в УИС, что, в свою очередь, приведет к упорядочению деятельности по разработке и внедрению в отечественную пенитенциарную практику новаций, оптимизации активно протекающих сегодня в УИС инновационных процессов. При рассмотрении правового обеспечения функции инновационной деятельности интерес вызывает работа И.Л. Бачило «Функции органов управления». По словам ученого, вопрос о значении права в определении и регулировании функций как содержания управленческой деятельности связан с выяснением роли правовых норм и актов, которые закрепляют функции управления и обеспечивают их реализацию через правоотношения2. Оформление и установление функций органа осуществляется посредством таких правовых актов, как положения, уставы, инструкции. Их реализация и регулирование происходят с помощью правоприменительных актов: приказов, решений, постановлений, распоряжений . Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также Положению о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое реСм.: Волынкина М.В. Правовой аспект инноваций: от настоящего к прошлому // Закон. 2005. № 7. С. 90. См.: Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. С. 73. 3 См.: Там же. С. 83. 1 |
92 сийской Федерации» предусматривает, как уже отмечалось выше, совершенствование гражданской службы на основе программно-целевого подхода, а также проведение экспериментов. Конкретизация положений данной статьи должна осуществляться в ведомственных нормативных актах. При этом необходимо иметь в виду, что организационное проектирование тесно связано с иными формами совершенствования деятельности УИС, а именно, научно-исследовательской деятельностью, выявлением, изучением и внедрением передового опыта. Как уже отмечалось нами ранее, оргпроектирование опосредует научные разработки и их реальное применение в практике. Поэтому, нормы, регламентирующие порядок организационного проектирования в органах и учреждениях УИС, нормы, регулирующие научно-исследовательскую деятельность, а таюке работу с передовым опытом, по нашему мнению, целесообразно закрепить в одном нормативном акте Инструкции по организации ишювационной деятельности в УИС. В связи с осмыслением проблем организационного проектирования в УИС как специальной функции органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, встает вопрос об ее юридическом выражении. По нашему мнению, организационное проектирование должно получить однозначное отражение в составе функций органов и учреждений УИС. Основания организационно-правового оформления организационного проектирования в УИС в самостоятельную функцию заключены в ряде его свойств. К ним относятся масштаб процессов оргпроектирования, их устойчивый характер, связь с другими функциями органов и учреждений УИС. Возрастающее значение планомерности, обоснованности в работе по совершенствованию деятельности УИС требует повышения внимания к организации инновационных процессов в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в том числе процессов организационного проектирования. Высокий уровень организации ииноващюнных процессов в УИС 93 предполагает соответствующее правовое обеспечение'. Актуальным направлением совершенствования правового обеспечения инновационных процессов является разработка комплексного нормативного правового акта. Эта мера позволит углубить проникновение правовых средств в процессы проектирования, совершенствования и развития в УИС. А это в свою очередь приведет к упорядочению работы по разработке и внедрению в отечественную пенитенциарную практику новаций, оптимизации активно протекающих сегодня в УИС инновационных процессов. При рассмотрении правового обеспечения функции организационного проектирования интерес представляет работа И.Л. Бачило «Функции органов управления». По словам данного ученого, вопрос о значении права в определении и регулировании функций как содержания управленческой деятельности связан с выяснением роли правовых норм и актов, которые закрепляют функции управления и обеспечивают их реализацию через правоотношения . Оформление и установление функций органа осуществляется посредством таких правовых актов, как положения, уставы, инструкции. Их реализация и регулирование с помощью правоприменительных актов: приказов, решений, постановлений, распоряжений'^. Согласно указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также Положению о ФСР1Н России, ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации . ' См.: Волынкина М.В. Правовой аспект инноваций: от настоящего к прошлому // Закон. 2005. № 7. С. 90. ^ См.: Бачило И.Л, Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. С. 73. ^ С м . : Т а м ж е . С . 83. '* Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 07.10.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 |