|
48 Следует отметить, что совершенствование деятельности как самостоятельный функциональный участок работы нашел отражение в Положении о ФСИН России лишь в части полномочий директора ФСИН России по внесению предложении по структуре и штатной численности центрального аппарата. В Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве полномочий данного государственного органа закреплены обобщение практики деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб, принятие мер, направленных на ее совершенствование; организация внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России1. На наш взгляд, инновационную деятельность как общую функцию управления учреждениями и органами УИС необходимо включить в полномочия руководителей учреждений и органов УИС, которые закреплены в положениях об учреждениях и органах УИС, их структурных подразделениях, должностных инструкциях. При этом в состав норм о полномочиях руководителей учреждений и органов УИС должно быть включено следующее положение: «утверждает инновации для их внедрения в подчиненных подразделениях». Необходимость правового оформления функции инновационной деятельности вызвана тем, что без соответствующего правового оформления данной функции, в том числе в должностных регламентах, представляется затруднительным привлечение к ответственности субъектов, ее осуществляющих, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения ими обязанностей, с нею связанных. Как отмечает И.Л. Бачило, в тех случаях, когда действия по функции требуют обязательного правового, индивидуального по отношению к конкретному субъекту или обстоятельству оформления, возникает необходиСм.: Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 29.12.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4108. 1 |
94 Указанные ограничения полномочий ФСИН России по осуществлению нормативного регулирования не распространяются на полномочия директора ФСИН России по управлению закрепленным за ФСРШ России имуществом, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности ФСИН России, а также на полномочия по контролю деятельности ФСИ14 России'. В приказе ФСР1Н России от 18 августа 2005 г. № 718 закреплено положение о том, что нормативные правовые акты в УИС издаются в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций, наставлений и положений. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования УИС, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы. Положения регламентируют деятельность конкретных подсистем УИС. В положении систематизированно определяются порядок ее образования, полномочия, организация работы и порядок действий учреждений и органов УИС, их структурных подразделений. Инструкции, наставления и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкции и наставления содержат нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. Таким образом, правовое закрепление организационного проектирования целесообразно осуществлять в форме приказов ФСИН России. Следует отметить, что совершенствование деятельности как самостоятельный функциональный участок работы нашел отражение в Положении о ФСИН России лишь в части полномочий Директора ФСИН России по внесе«Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 17.11.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. ' Приказ ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСРШ России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. 95 нию предложении по структуре и штатной численности центрального аппарата. В Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве полномочий данного государственного органа закреплены обобщение практики деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб, принятие мер, направленных на ее совершенствование; организация внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России'. На наш взгляд, как общую функцию управления органами и учреждениями УИС оргпроектирование необходимо включить в полномочия руководителей органов и учреждений УИС, которые закреплены в положениях об учреждениях и органах УИС, их структурных подразделениях, должностных инструкциях. При этом в состав норм о полномочиях руководителей органов и учреждений УИС должно быть включено следующее положение: «утверждает организационные проекты для их внедрения в подчиненных подразделениях». Необходимость правового оформления функции оргпроектирования вызвана тем, что без соответствующего правового оформления данной функции, в том числе в должностных регламентах, затруднительным представляется привлечение к ответственности субъектов, ее осуществляющих, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения ими обязанностей, с нею связанных. Как отмечает И.Л. Бачило, в тех случаях, когда действия по функции требуют обязательного правового, индивидуального по отношению к конкретному субъекту или обстоятельству оформления, возникает необходи Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 23.10.2008 г.) // СЗ РФ. 2004, № 42.-Ст. 4108. |