|
50 Отдельного внимания заслуживает правоприменение в процессе инновационной деятельности в УИС. Оно выступает как одна из основных форм реализации права в управленческой деятельности и наряду с правотворчеством и правоохранои является одной из неотъемлемых компонент правового обеспечения управления в УИС1. К особенностям инновационной деятельности в УИС относится тесное переплетение процессов правотворчества и правоприменения. Это вызвано многоплановостью данной деятельности. С одной стороны, осуществление инновационной деятельности направлено на реализацию правовых норм, содержащихся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. В частности, реализация инноваций в УИС в идеале должна повлечь за собой повышение эффективности реализации функций учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, которые установлены законодательством, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. С другой стороны, инновационная деятельность сопровождается созданием правовых норм, ее результаты нередко оформляются в виде нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности учреждений и органов УИС. К нормативным правовым актам, которые могут создаваться в процессе инновационной деятельности, относятся положения о структурных подразделениях, различного рода инструкции, правила. В целом можно отметить, что большинство изменений, которые разрабатываются в ходе внедрения инноваций, закрепляются в нормативных правовых актах. Например, нормативными актами закрепляются изменения в функциональной и организационной структуре учреждения или органа УИС; регламентируются наиболее рациональные процессы функционирования управлений, а также их структурных подразделений и отдельных работников; утверждаются новые формы управленческой деятельности и т. д. 1 См.: Дралов В.В. Указ. соч. С. 77. |
97 В рамках настоящего исследования представляет интерес содержание последнего из перечисленных разделов. В данный раздел должны входить: нормы, закрепляющие определения основных понятий, связанных с осуществлением организационного проектирования (организационное проектирование, организационный проект, объекты организационного проектирования в УИС и т.д.); УИС; нормы, определяющие, порядок формирования, структуру, правовой статус субъектов оргпроектирования (порядок формирования и деятельности, состав и функции оргпроектных групп, права, обязанности и ответственность их членов); нормы, регламентирующие последовательность этапов и операций организационного проектирования, их содержание; ~ нормы, закрепляющие требования к содержанию и форме организационных проектов. Таким образом, создание необходимой правовой основы является одним из основных направлений совершенствования правового обеспечения организационного проектирования в УИС. Отдельного внимания заслуживает правоприменение в процессе оргпроектирования в УИС. Правоприменение выступает как одна из основных форм реализации права в управленческой деятельности. При этом оно наряду с правотворчеством и правоохранои является одной их неотъемлемых компонент правового обеспечения управления в УИС'. К особенностям организационного проектирования в УИС относится тесное переплетение процессов правотворчества и правоприменения. Это вызвано многоплановостью организационного проектирования. ' См.: Дралов В.Б. Указ. соч. С. 77. нормы, закрепляющие принципы и методы оргпроектирования в 98 С одной стороны, осуществление оргпроектирования направлено на реализацию правовых норм, содержащихся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. В частности, реализация оргпроектов в УИС в идеале должна повлечь за собой повышение эффективности реализации функций органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, которые установлены законодательством, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. С другой стороны, организационное проектирование сопровождается созданием правовых норм. Результаты оргпроектирования зачастую оформляются в виде нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности органов и учреждений УИС. К нормативным правовым актам, которые могут создаваться в процессе оргпроектирования, относятся положения о структурных подразделениях, различного рода инструкции, правила. В целом мол<но отметить, что большинство организационных изменений, которые разрабатываются в ходе оргпроектирования, закрепляются в нормативных правовых актах. Так, например нормативными актами закрепляются изменения в функциональной и организационной структуре органа или учреждения УИС; регламентируются наиболее рациональные процессы функционирования органов и учреждений, а также их структурных подразделений и отдельных работников; утверждаются новые формы управленческой деятельности и т.д. Среди правоприменительных актов, принимаемых в ходе оргпроектирования, такие как: приказы о создании оргпроектных групп, планы разработки организационных проектов, приказы о проведении экспериментов в конкретных подразделениях УИС (в рамках реализации оргпроектов), решения о назначении на вновь созданные должности. К правоприменительным актам также относят штатные расписания и должностные инструкции . Примечательно, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относит должностной регламент к со' См.: Дралов В.В. Указ. соч. С. 92. |