|
51 Среди правоприменительных актов, принимаемых в ходе инновационной деятельности, такие как приказы о создании групп по внедрению инноваций, планы разработки инноваций, приказы о проведении экспериментов в конкретных подразделениях уголовно-исполнительной системы (в рамках внедрения инноваций), решения о назначении на вновь созданные должности. К правоприменительным актам также относят штатные расписания и должностные инструкции1. Примечательно, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относит должностной регламент к составной части административного регламента государственного органа. Согласно ст. 47 Федерального закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Административный регламент содержит в себе правовые нормы. В связи с этим отнесение должностных инструкций к правоприменительным актам представляется не совсем оправданным. Положения должностных инструкций носят индивидуальный характер, поскольку они закреплены для индивидуального лица с указанием его фамилии. В соответствии с Порядком подготовки должностной инструкции работника УИС она определяет организационно-правовую основу его служебной деятельности, права, обязанности и ответственность. Должностная инструкция разрабатывается для каждого работника УИС индивидуально исходя из задач и функций, возложенных на него в соответствии с замещаемой должностью . Следует отметить, что, несмотря на такую индивидуальность должностной инструкции, в ней содержатся квалификационные требования для замещения должности, которым должен соответствовать любой работСм.: Драпов В.В. Указ. соч. С. 92. См.: Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы: приказ ФСИН России от 5 июня 2008 г. № 379 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 9. 2 1 |
98 С одной стороны, осуществление оргпроектирования направлено на реализацию правовых норм, содержащихся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. В частности, реализация оргпроектов в УИС в идеале должна повлечь за собой повышение эффективности реализации функций органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, которые установлены законодательством, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. С другой стороны, организационное проектирование сопровождается созданием правовых норм. Результаты оргпроектирования зачастую оформляются в виде нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности органов и учреждений УИС. К нормативным правовым актам, которые могут создаваться в процессе оргпроектирования, относятся положения о структурных подразделениях, различного рода инструкции, правила. В целом мол<но отметить, что большинство организационных изменений, которые разрабатываются в ходе оргпроектирования, закрепляются в нормативных правовых актах. Так, например нормативными актами закрепляются изменения в функциональной и организационной структуре органа или учреждения УИС; регламентируются наиболее рациональные процессы функционирования органов и учреждений, а также их структурных подразделений и отдельных работников; утверждаются новые формы управленческой деятельности и т.д. Среди правоприменительных актов, принимаемых в ходе оргпроектирования, такие как: приказы о создании оргпроектных групп, планы разработки организационных проектов, приказы о проведении экспериментов в конкретных подразделениях УИС (в рамках реализации оргпроектов), решения о назначении на вновь созданные должности. К правоприменительным актам также относят штатные расписания и должностные инструкции . Примечательно, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относит должностной регламент к со' См.: Дралов В.В. Указ. соч. С. 92. 99 ставной части административного регламента государственного органа'. Согласно ст. 47, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Административный регламент содержит в себе правовые нормы. Представляется, в связи с этим, отнесение должностных инструкций к правоприменительным актам не совсем оправданным. Положения должностных инструкций носят индивидуальный характер, поскольку они закреплены для индивидуального лица с указанием его фамилии. Согласно Порядку подготовки должностной инструкции работника УИС, должностная инструкция определяет организационно-правовую основу его служебной деятельности, права, обязанности и ответственность. Должностная инструкция разрабатывается для каждого работника УИС индивидуально исходя из задач и функций, возложенных на него в соответствии с замещаемой должностью". Следует отметить, что, несмотря на такую индивидуальность должностной инструкции, в ней содержатся квалификационные требования для замещения должности, которым должен соответствовать любой работник, ее занимающий. Это свидетельствует, в определенной мере, о нормативном характере инструкции. В научной литературе отмечается сложность разграничения норм права и индивидуальных правовых предписаний, нормативных правовых актов и правоприменительных. В юридической терминологии используется объединяющая эти понятия категория «правовые акты» . Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2 0 0 4 . № 3 1 . С т . 3215. " Приказ ФСИН России от 5 июня 2008 г. № 379 «Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2008. № 9. ^ См.: Тихомиров Ю.А. Правовые акты. М . , 1999. 201 И. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 17.11.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. 12. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 23.10.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108. 13. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 07.10.2008 г.) // СЗРФ. 2004. №11.Ст. 945. 14. Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642. 15. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» (ред. от 08.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4075. 16. Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 839-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 25. Ст. 2748. 17. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062010 годах» (ред. от 28.03.2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. 18. Приказ Минюста РФ от 20 июля 2001 г. № 221 «О проведении экспериментов в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» // Документ официально опубликован не был. 19. Приказ ФСРТН России от 5 июня 2008 г. № 379 «Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно исполнительной системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 9. |