|
52 ник, ее занимающий. Это в определенной мере свидетельствует о нормативном характере инструкции. В научной литературе отмечается сложность разграничения норм права и индивидуальных правовых предписаний, нормативных правовых и правоприменительных актов. В юридической терминологии используется объединяющая эти понятия категория «правовые акты»1. Таким образом, инновационная деятельность представляет собой многоплановую управленческую деятельность, облеченную в правовую форму и сопровождающуюся принятием правовых норм и индивидуальных правовых предписаний. В соответствии с этим инновационный проект является комплексом управленческих решений, закрепленных в нормативных и индивидуальных правовых актах. Исследование правового обеспечения инновационной деятельности предполагает выявление содержания протекающих в ходе него процессов правотворчества и правоприменения. Как процесс инновационной деятельности, так и процессы правотворчества и правоприменения можно разделить на стадии. Правоприменительный процесс в сфере управления учреждениями и органами УИС по своей технологии совпадает с управленческим процессом. Он состоит из нескольких стадий: определение проблемы и формулирование цели; разработка вариантов решений; оценка вариантов и обоснование выбора лучшего в конкретных условиях; принятие (утверждение) решения; организация исполнения решения; оценка хода исполнения решения; учет и оценка результатов осуществления решения . Исходя из содержания приказа ФСИН России № 718 выделяют следующие стадии нормотворческого процесса в учреждениях и органах УИС: установление необходимости издания нормативного правового акта; приняСм.: Тихомиров Ю.А. Правовые акты. М, 1999. См.: Попова A.M. Процесс управления в сфере правоохранительной деятельности // Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / под ред. В.Д. Малкова. М., 1990. С. 167. 1 |
99 ставной части административного регламента государственного органа'. Согласно ст. 47, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Административный регламент содержит в себе правовые нормы. Представляется, в связи с этим, отнесение должностных инструкций к правоприменительным актам не совсем оправданным. Положения должностных инструкций носят индивидуальный характер, поскольку они закреплены для индивидуального лица с указанием его фамилии. Согласно Порядку подготовки должностной инструкции работника УИС, должностная инструкция определяет организационно-правовую основу его служебной деятельности, права, обязанности и ответственность. Должностная инструкция разрабатывается для каждого работника УИС индивидуально исходя из задач и функций, возложенных на него в соответствии с замещаемой должностью". Следует отметить, что, несмотря на такую индивидуальность должностной инструкции, в ней содержатся квалификационные требования для замещения должности, которым должен соответствовать любой работник, ее занимающий. Это свидетельствует, в определенной мере, о нормативном характере инструкции. В научной литературе отмечается сложность разграничения норм права и индивидуальных правовых предписаний, нормативных правовых актов и правоприменительных. В юридической терминологии используется объединяющая эти понятия категория «правовые акты» . Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2 0 0 4 . № 3 1 . С т . 3215. " Приказ ФСИН России от 5 июня 2008 г. № 379 «Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2008. № 9. ^ См.: Тихомиров Ю.А. Правовые акты. М . , 1999. 100 Таким образом, организационное проектирование представляет собой многоплановую управленческую деятельность, облеченную в правовую форму и сопровождаюидуюся принятием правовых норм и индивидуальных правовых предписаний. В соответствии с этим, организационный проект является комплексом управленческих решений, закрепленных в нормативных и индивидуальных правовых актах. Исследование правового обеспечения организационного проектирования предполагает выявление содержания протекающих в ходе него процессов правотворчества и правоприменения. Как процесс оргпроектирования, так и процессы правотворчества и правоприменения можно разделить на стадии. Правоприменительный процесс в сфере управления органами и учреждениями УИС по своей технологии совпадает с управленческим процессом. Он состоит из нескольких стадий: определение проблемы и формулирование цели; разработка вариантов решений; оценка вариантов и обоснование выбора лучшего в конкретных условиях; принятие (утверждение) решения; организация исполнения решения; оценка хода исполнения решения; учет и оценка результатов осуш,ествления решения . Исходя из содержания Приказа ФСИН России № 718, выделяются следующие стадии нормотворческого процесса в органах и учреждениях УИС: установление необходимости издания нормативного правового акта; принятие решения о его разработке; определение подразделений разработчиков (исполнителей) проекта нормативного документа, создание при необходимости рабочей группы; сбор и изучение информации, относящейся к теме проекта; подготовка проекта нормативного правового акта и других документов, необходимых для представления его на подпись (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и т.д.); его согласование с соответст См.: Попова A.M. Процесс управления в сфере правоохранительной деятельности // Теория управления в сфере правоохранительной деятельности // Подред.В.Д. Малкова. М., 1990.-С. 167. |