|
54 образованных структурных подразделений?» 52 % опрошенных дали ответ: «В процессе разработки проекта новой структуры» (прил. 1). Актуальность этих положений связана с довольно часто встречающейся на практике ситуацией, когда положение о вновь созданном подразделении разрабатывается уже после его образования. То есть фактически создается правовой вакуум в функционировании этого подразделения, что, безусловно, негативно отражается на результатах его работы. Данная проблема, как свидетельствует проведенное нами социологическое исследование, имеет широкую распространенность. По мнению 34 % опрошенных нами сотрудников, она относится к наиболее часто встречающимся недостаткам в правовом обеспечении инновационной деятельности в УИС. Кроме того, как показывают результаты опроса, в этой же плоскости лежит проблема разработки должностных инструкций сотрудников УИС. Несвоевременную разработку должностных инструкций при введении новых должностей или изменении должностных обязанностей сотрудников отметили 35 % респондентов (прил. 1). Решение названных проблем во многом зависит от правового закрепления обязанности руководителей и новаторов, заключающейся в разработке нормативной основы предполагаемых изменений в ходе инновационной деятельности, а не после нее. Подводя итог второму параграфу, представляется необходимым сделать следующие выводы: 1. Правовое обеспечение инновационной деятельности в УИС это комплекс правовых средств и способов деятельности, направленных на эффективное осуществление инновационной деятельности в учреждениях и органах УИС. В нормативном аспекте правовое обеспечение инновационной деятельности представляет собой систему правовых норм и правовых принципов, регулирующих отношения, возникающие в связи с разработкой и реализацией инноваций в УИС. Особенность правового обеспечения инновационной деятельности в УИС состоит в том, что нормы, регламентирующие |
101 вующими подразделениями, руководством, другими органами государственной власти; принятие решения по проекту руководителем (утверждение, отклонение, указание о доработке); регистрация в органах юстиции в случаях, определенных Правительством Российской Федерации; издание нормативного правового акта. Перечисленные стадии, в свою очередь, состоят из ряда последовательных действий. Организационное проектирование как управленческий процесс также имеет свои стадии. Во многом эти стадии совпадают с вышеперечисленными стадиями правоприменительного и правотворческого процессов. Это связано с тем, что для всех указанных процессов характерен общий алгоритм подготовки и принятия управленческих решений. Правовые акты в сфере управления есть не что иное, как управленческие решения, облеченные в правовую форму. Таким образом, организационное проектирование, а также протекающие в ходе него процессы правотворчества и правоприменения имеют схожую структуру. Однако временные границы осуществления однопорядковых стадий этих процессов не всегда совпадают. И это поня гно, поскольку в ходе организационного проектирования может подготавливаться и приниматься несколько правовых актов. Важно подчеркнуть, что работу по подготовке нормативных и индивидуальных правовых актов следует осуществлять в процессе оргпроектирования. С этим утверждением согласны почти все опрошенные нами руководители юридических служб территориальных органов ФСИН России. На вопрос: «Когда, на Ваш взгляд, при изменении организационной структуры необходимо определять правовое положение вновь создаваемых или преобразованных структурных подразделений?» 75 % опрошенных дали ответ: «В процессе разработки проекта новой структуры» (См. Приложение 1). Актуальность этих положений связана с довольно часто встречающейся на практике ситуацией, когда положение о вновь созданном подразделении разрабатывается уже после его образования. То есть фактически создает 102 ся правовой вакуум в функционировании этого подразделения, что, безусловно, негативно отражается на результатах его работы. Данная проблема, как свидетельствует проведенное нами социологическое исследование, имеет широкую распространенность. По мнению 37 % опрошенных нами сотрудников, она относится к наиболее часто встречающимся недостаткам в правовом обеспечении организационных преобразований в УИС. Кроме того, как показывают результаты опроса, в этой же плоскости лежит проблема разработки должностных инструкций сотрудников УИС. Несвоевременную разработку должностных инструкций при введении новых должностей или изменении должностных обязанностей сотрудников отметили 28 % респондентов (См. Приложение 1). Решение названных проблем во многом зависит от правового закрепления обязанности руководителей и проектантов, заключающейся в разработке нормативной основы предполагаемых изменений в ходе оргпроектирования, а не после него. Подводя итог третьему параграфу, представляется необходимым сделать следующие выводы: 1. Правовое обеспечение организационного проектирования в УИС — это комплекс правовых средств и способов деятельности, направленных на эффективное осуществление организационного проектирования в органах и учреждениях УИС. В нормативном аспекте правовое обеспечение организационного проектирования представляет собой систему правовых норм и правовых принципов, регулирующих отношения, возникающие в связи с разработкой и реализацией организационных проектов в УИС. Особенность правового обеспечения оргпроектирования в УИС состоит в том, что нормы, регламентирующие данный процесс, фрагментарно закреплены в правовых актах, регулирующих исполнение уголовных наказаний. 2. Целью правового обеспечения оргпроектирования является создание оптимальных правовых условий его осуществления. Совершенствование правового обеспечения организационного проектирования в УИС способст |