61 ей деятельности «Инструкцией Адмотделам по информработе»1. В инструкции давался перечень вопросов, которые должны были освещать информаторы: деятельность местных органов по выполнению директив вышестоящих органов, изучение состояния работы подведомственных органов, выявление проблем, требовавших решения в главке, систематическое изучение практики применения законодательства, новых форм и методов труда, обобщение передового опыта, руководство всей информационно-аналитической работой, выполнение организационно-инструкторской функции, обеспечение информацией оперативных аппаратов. Впервые в нормативном документе того времени появился термин «передовой опыт». В 30-50-е годы вся инновационная деятельность в УИС фактически была свернута. Это было следствием волюнтаристического подхода руководства страны к научным исследованиям в области управления. Как и в промышленности, в УИС были ликвидированы все специальные подразделения, которые занимались изучением и распространением передового опыта, хотя формально данное направление деятельности продолжало существовать. Вначале 60-х годов уголовно-исполнительная система находилась в ведении Министерства внутренних дел (МВД). В Главном управлении милиции МВД СССР был создан организационно-методический отдел (ОМО). В 19601966 гг. такие отделы, отделения действовали уже в наиболее крупных министерствах республик и управлений областей. На них, помимо текущей служебной подготовки кадров, была возложена задача обобщения и распространения передового опыта и организации взаимодействия с научными учреждениями. Позднее на базе Контрольно-инспекторского отдела было создано Организационно-инспекторское управление (ОИУ) — качественно новое образование, ставшее прообразом полнокровного штабного аппарата. Возможно, изменения в социально-политической жизни страны и, как следствие, частые организационно-структурные преобразования в УИС конца 50-х — начала 60-х 1 См.: Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 83. Д. 2. Л. 145—146. |
41 РОССИЙСКАЯ Т^СУДАРСТисНИ'^ " ЦВЛЙОТЕХЛ дилась не только к проверке и фиксации состояния организации. Важнейшая ее роль заключалась также в том, чтобы «двинуть организацию вперед, содействовать ее переходу на следующую ступень развития»^. После 1922 г., когда еще не было единого штабного органа, а существовала система штабных подразделений, создается Центральное административное управление. С его появлением возникают предпосылки для внедрения функциональных начал в организацию управления органами внутренних дел. Как результат сформирование научно-административного совета при Коллегии НКВД РСФСР, который стал «консультационным и научно-исследовательским учреждением...», решающим задачи а) обобщения и согласования деятельности линейных (отраслевых) служб; б) изучения и разработки вопросов, связанных с оперативной деятельностью ОВД; в) содействия работе вспомогательного аппарата: делопроизводства, издательства, архива, библиотеки и т.п.^ В 1926 г. была пересмотрена организация всей управленческой деятельности. Было создано Административно-организационное управление, которое включало в себя подразделения, выполнявшие штабные функции. В отделах управлений областных и краевых исполкомов. Советов народных депутатов были введены штатные должности информаторов. Подразделения, выполняющие информационные функции, и сотрудники, занимавшиеся информационным обеспечением, руководствовались в своей деятельности «Инструкцией Адмотделам по информработе».^ В этой инструкции давался перечень вопросов, которые должны были освещать информаторы: деятельность местных органов по выполнению директив вышестоящих органов, изучение состояния работы подведомственных органов, выявление проблем, требовавших решения их в НКВД, систематическое ^ Пичикиан Г.Б. Природа и задачи ревизии. М., 1925.С. 11, ^ ЦГАОР СССР, ф. 393, ОП.47, д.80. Л.229. 42 изучение практики применения законодательства, новых форм и методов труда, обобщение передового опыта, руководство всей информационноаналитической работой, выполнение организационно-инструкторской функции, обеспечение информацией оперативных аппаратов. Впервые в нормативном документе того времени появился термин «передовой опыт». Итак, 20-е годы характеризовались попытками создания в ОВД специализированных подразделений, которые бы «по крупицам» собирали опыт, рождавшийся жизнью, внедряли бы ценные начинания в практику. // этап (30-50-е годы). В эти годы вся инновационная деятельность в ОВД фактически была свернута. Это было следствием волюнтаристического подхода руководства страны к научным исследованиям в области управления. Как и в промышленности, в ОВД были ликвидированы все специальные подразделения, которые занимались изучением и распространением передового опыта. Хотя формально данное направление деятельности в ОВД продолжало существовать. Среди функций Главной инспекции ОГПУ по милиции и уголовному розыску, созданной в 1931 г. мы находим и обобщение и распространение передового опыта охраны общественного порядка и борьбы с преступностью^. /// (бО-е годы). В начале 60-х г. в Главное управление милиции МВД СССР был создан организационно-методический отдел (ОМО). В 1960-1966 г.г. такие отделы, отделения действовали уже в 24 управлениях милиции наиболее крупных министерств республик и управлений областей. На них, помимо текущей служебной подготовки кадров, была возложена задача обобщения и распространения передового опыта и организации взаимодей ^ ЦГОАР СССР, ф. 393, оп.83, д.2. Л.145-146. ^ Олчедай В.А. История возникновения и развития штабных аппаратов в системе органов внутренних дел. В кн.: Проблемы управленческой и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1980. С.5. 43 ствия с научными учреждениями. В действительности же функционировали они только в незначительной части ОВД. В 1966 г. во вновь образованном МООП СССР (с 25 ноября 1968 г. МВД СССР) создается самостоятельное структурное подразделение Контрольно-инспекторский отдел (КИО) с подчинением его непосредственно министру, в функции которого наряду с контролем и инспектирование служб и подразделений, укреплением исполнительской дисциплины, были вменены обязанности по совершенствованию управления. Первым начальником КИО стал С.М.Крылов. Позднее на базе Контрольно-инспекторского отдела было создано Организационно-инспекторское управление (ОИУ). Это управление было качественно новым образованием и явилось прообразом полнокровного штабного аппарата. Возможно, изменения в социально-политической жизни страны и, как следствие, частые оргструктурные преобразования в ОВД конца 50-х, начала 60-х г.г. явились причиной того, что не было продуманной системы, целенаправленности, научного подхода к организации инновационной деятельности. «Осуществлялась она преимущественно на основе личной инициативы и энтузиазма отдельных руководителей и сотрудников. Область совершенствования управления и другие немаловажные проблемы не затрагивались, несмотря на то, что здесь было больше, чем где-либо архаизма и нерешенных вопросов»'^. Правда, нельзя сказать, что работа в этом направлении не велась вовсе. Редко, но проводились совещания по обмену опытом, издавались методические документы, публиковались соответствующие материалы на страницах специальной и периодической печати. Низкий уровень организаторской деятельности в этой области не устраивал руководство министерства. На Всесоюзном совещании 1 февраля |