|
84 внутриорганизационные решения, решения, определяющие направления и способы воздействия на осужденных, и т. д. 1 Импульсом для разработки инновации является наличие проблемы и желание ее ликвидировать или уменьшить последствия ее проявлений. Программированный подход к организации инновационной деятельности в УИС в самых общих чертах зародился в 1970-е годы. Эта деятельность получила тогда название «формирование передового опыта» и успешно осуществлялась организационно-методическим центром МВД СССР по передовому опыту. Затем навыки этой работы были утрачены. Параллельно в специально выбранных учреждениях УИС, где имелись соответствующие наработки в указанных направлениях, целенаправленно формировался передовой опыт, включающий в себя прогрессивные приемы и методы исполнения наказаний, сокращения рецидива преступлений и постпенитенциарной помощи освободившимся. Одновременно ставилась задача определить нерешенные проблемы и трудности, осложняющие работу, выявить причины недостатков и пути их устранения, с тем чтобы выработать на этой основе более действенные управленческие решения. Все это проводилось в масштабе страны под контролем Штаба МВД СССР в тех органах, в которых, как уже отмечалось, были для этого предпосылки. В частности, на базе исправительно-трудовых колоний (ИТК) Пермской и Саратовской областей проводился эксперимент по разработке и использованию методов психолого-педагогического воздействия в исправлении и перевоспитании осужденных. На основе полученных данных были выработаны основные направления и предложения по использованию новых эффективных методов воздействия на осужденных в целом. Важным моментом было то, что в процессе формирования передового опыта деятельности исправительных учреждений много внимания уделялось подготовке методических рекомендаций по разрабатываемым направлениям деятельности УИС. Наиболее важные из них были разработаны совСм.: Шелякин If Д., Минасов С.Г. Стратегическое планирование. М., 2000. С. 21. |
128 Проблемы. Основой такого подхода служит систематическое наблюдение над повторяющимися и типичными явлениям в различных областях деятельности ОВД, обследование тех частей аппарата, изучение крторых особенно необходимо в целях изыскания наиболее эффективных средств для устране'' • -та ния имеющихся в них деффектов. Отличительной особенностью такого под' г ^• хода является его проактивность, использование самых разнообразных стратегий, применение научных методов исследования. Проблемноориентированная деятельность является не просто реакцией на появление «слабых мест» в работе милиции, ее ценность заключается в упреждающем характере. Задачей программирования является определение нерешенных проблем, трудностей и сложностей в работе и изыскание наиболее эффективных способов их устранения, что, в свою очередь, ведет к созданию и внедрению инноваций различных форм на проблемных участках деятельности МВД, УВД, горрайорганов внутренних дел. Поэтому процесс программирования инновационной деятельности сопровождается принятием управленческих решений в отношении инновационных изменений. Классификация этих решений может быть осуществлена с учетом характера и направленности изменений: ресурсные решения, внутриорганизационные решения, решения, определяющие направления и способы воздействия на преступность и отдельные ее составляющие и т.д.^ Импульсом для разработки инновационной программы является наличие проблемы и желание ее ликвидировать, или уменьшить последствия ее проявлений. Программированный подход к организации инновационной деятельности в ОВД зародился в самых общих чертах в 70-е годы. Эта деятельность получила тогда название «формирования передового опыта» и успешно ^ Шелякин Н.Д.., .Минасов С.Г. Стратегическое планирование. М., 2000. С.21. 129 осуществлялась ОМЦ по передовому опыту. Так, например, в 1977 г. в ряде ОВД проводились плановые мероприятия по разработке программ борьбы с преступностью и охране общественного порядка. Затем навыки этой работы были утрачены. Параллельно с ними в специально выбранных ОВД, где имелись соответствующие наработки в указанных направлениях, целенаправленно формировался передовой опыт, включающий прогрессивные приемы и методы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Одновременно ставилась задача, определить нерешенные проблемы и трудности, осложняющие работу, выявить причины недостатков и пути их устранения с тем, чтобы выработать на этой основе более действенные управленческие решения. Это мероприятие проводилось в масштабе всей страны под контролем Штаба МВД СССР в тех органах, в которых как уже было сказано были для этого предпосылки, заключавшиеся в том, что в регионах функционирования соответствующих подразделений был высок уровень того или иного вида преступления. В частности, ходе реализации плана УВД Мособлисполкома совместно в ВЬШИ МВД СССР по специально разработанному плану было изучено состояние работы по раскрытию краж из объектов торговли. По результатам работы подготовлена аналитическая справка, в которой были отражены причины и условия, способствующие совершению краж из указанных объектов, определены меры по их устранению. В Ярославской области отрабатывались вопросы методики организации профилактической работы РОВД с судимыми лицами. По проблемной тематике состоялось несколько «кустовых» совещаний-семинаров. Выводы и предложения совещаний-семинаров, а также материалы анализа деятельности некоторых РОВД города послужили основой для составления комплекс 130 ного плана мероприятий по совершенствованию организации профилактики работы с лицами, освобожденными из ИТУ. Был выпущен специальный информационный бюллетень, отражающий проделанную работу и содержащий конкретные рекомендации и методики по работе с этой категорией лиц. В г.Перми отрабатывались вопросы оперативно-розыскной деятельности. В этих целях было проведено изучение состояния агентурнооперативной работы за несколько лет. В ходе исследования подвергалась изучению эффективность работы отдельных категорий агентуры. На основе полученных данных были выработаны основные направления и предложения по использованию новых эффективных розыскной работы в целом^. Данные примеры формирования передового опыта отражены в «Обзоре результатов работы ОВД по реализации профамм формирования передового опыта борьбы с преступностью и охране общественного порядка». Материалы были подготовлены Штабом МВД СССР и направлены во все регионы страны. Там давалась информация, охватывающая более 10 УВД крупных городов. Важным результатом было то, что в процессе формирования передового опыта борьбы с преступностью и охраны общественного порядка много внимания уделялось подготовке методических рекомендаций по разрабатываемым направлениям деятельности ОВД. Наиболее важные из них были разработаны совместно с другими административными органами. В целях обобщения опыта определялись базовые органы, в которых концентрировалась вся информация. В планы работы ОВД по передовому опыту, обязательно включалась графа «формирование передового опыта». Иногда для проведения этого мероприятия составлялся отдельный план. Среди актуальных направлений методам оперативно |