|
60 долго будут нести основную социальную нагрузку в инфраструктуре связи. Главной проблемой признается специалистами запуск рыночного механизма в отношении операторов, занимающих доминирующее положение на сети связи общего пользования и новых, так называемых «альтернативных» операторов. По сути дела первые должны субсидироваться последними, поскольку именно базовые операторы выполняют значительные функции технологического, организационного и социального характера. Однако не все так однозначно, и поэтому есть нужда в разработке четких критериев деятельности участников рынка и разграничения их полномочий. В основе механизма госрегулирования деятельности операторов связи по присоединению должны быть положены следующие правила: обязательность { подключения сетей присоединяемому оператору с соблюдением справедливых и разумных условий; недопущение тарифной дис1сриминации; прозрачность расчета цен на услуги присоединения. Первоочередными задачами госрегулирования в области оказания услуг присоединения в данное время следует признать такие, как: разработка порядка и условий оказания услуг присоединения; координация деятельности операторов связи по оказанию рассматриваемых услуг; организация и обеспечение государственного контроля и надзора в этой области; ориентация прежде всего на себестоимость и нормативный уровень рентабельности при формировании цен на услуга присоединения, оказываемые операторами, занимающими доминирующее положение на рынке. При этом для определения затрат, связанных с предоставлением услуг присоединения, целесообразно применять систему раздельного учета по видам деятельности. Все это очень важно, поскольку расчетные таксы, устанавливаемые при взаиморасчетах между операторами, имеют огромное влияние на состояние рынка услуг связи, часто являются одним из способов борьбы операторов за конкурентоспособность. Современное госрегулирование должно обеспечить установление со стороны базового оператора равных условий не только по присоединению, но и по пропуску трафика и предоставлению альтернативным операторам различных услуг того же качества, что и для своих структурных подразделений. Причем, надо сделать так, чтобы процедура присоединения приобрела публичный характер, с |
104 Отмеченному имеется немало подтверждений, выливающихся на страницы как региональной, так и центральной периодической печати. Столкновения и нестыковки интересов операторов связи имели место в прошлые годы в Республике Башкортостан, Свердловской, Челябинской, Пермской областях. Острый конфликт разразился в феврале 2003 года в Татарстане, который был связан с действиями фирмы «Таиф-Телеком». Суть скандала состояла в том, что крупнейший в республике оператор ограничил доступ абонентов конкурирующих компаний «Вымпелкома», СМАРТСа и «Мегафона» к части столичных (казанских) номеров, а также к сети самого «Сантела» и оператора проводной связи «Интелсет». В информационной войне, разгоревшейся между операторами, руководство «Таиф-Телекома» уверяло, что блокировка вынужденная мера, вызванная перегрузкой в сетях «Сантела». Компания отключила конкурентов, чтобы якобы защитить интересы своих собственных абонентов, начавших испытывать трудности при наборе нужных номеров. В ответ представители федеральных компаний назвали действия регионального оператора, вышедшими за цивилизованные рамки и объясняли их обострением конкурентной борьбы. И хотя конфликт вскоре был улажен, но операторы связи понесли как материальные, так и моральные потери. И такие случаи не единичны. Поэтому вопрос государственного регулирования деятельности операторов по оказанию услуг присоединения остаётся актуальным. Думается, что новая редакция закона «О связи» призвана решить часть особо назревших проблем базовых региональных операторов, которые, видимо, ещё долго будут нести основную социальную нагрузку в инфраструктуре связи. Главной проблемой признается специалистами запуск рыночного механизма в отношении операторов, занимающих доминирующее положение на сети связи общего пользования и новых, так называемых «альтернативных» операторов. По сути дела первые должны субсидироваться последними, поскольку именно базовые операторы выполняют значительные функции технологического, организационного и социального характера. Однако не все так однозначно, и 105 поэтому есть нужда в разработке четких критериев деятельности участников рынка и разграничения их полномочий. В основе механизма госрегулирования деятельности операторов связи по присоединению должны быть положены следующие правила: обязательность подключения сетей присоединяемому оператору с соблюдением справедливых и разумных условий; недопущение тарифной дискриминации; прозрачность расчета цен на услуги присоединения. Первоочередными задачами госрегулирования в области оказания услуг присоединения в данное время следует признать такие, как: разработка порядка и условий оказания услуг присоединения; координация деятельности операторов связи по оказанию рассматриваемых услуг; организация и обеспечение государственного контроля и надзора в этой области; ориентация прежде всего на себестоимость и нормативный уровень рентабельности при формировании цен на услуги присоединения, оказываемые операторами, занимающими доминирующее положение на рынке. При этом для определения затрат, связанных с предоставлением услуг присоединения, целесообразно применять систему раздельного учета по видам деятельности. Все это очень важно, поскольку расчетные таксы, устанавливаемые при взаиморасчетах между операторами, имеют огромное влияние на состояние рынка услуг связи, часто являются одним из способов борьбы операторов за конкурентоспособность. Современное госрегулирование должно обеспечить установление со стороны базового оператора равных условий не только по присоединению, но и по пропуску трафика и предоставлению альтернативным операторам различных услуг того же качества, что и для своих структурных подразделений. Причем, надо сделать так, чтобы процедура присоединения приобрела публичный характер, с обязательным освещением сопровождающихся условий в средствах массовой информации. Именно публичный договор обеспечит прозрачность процесса взаимоотношений между операторами и поставит заслон на пути злоупотреблений /135/. |