|
61 обязательным освещением сопровождающихся условий в средствах массовой информации. Именно публичный договор обеспечит прозрачность процесса взаимоотношений между операторами и поставит заслон на пути злоупотреблений [85]. Далее следует отметить, что действующая в отрасли система тарификации услуг связи основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем услуг. Право регулировать тарифы на услуги связи внесенных в реестр субъектов естественных монополий, предоставлено МАП России. В основе тарифного регулирования в области телекоммуникаций до сих пор сохраняется принцип перекрестного субсидирования, заключающийся в том, что затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи, операторами связи (внесенными в реестр субъектов естественных монополий), компенсируются за счет доходов от междугородной и международной связи. Применение перекрестного субсидирования приводит с одной стороны, к дискриминации и вытеснению новых операторов с рынков высокорентабельной связи базовыми операторами, а с другой стороны, к искусственному ограничению конкуренции на рынке местной телефонной связи, отсутствию стимулов к развитию местных сетей связи. Исходя из этого представляется, что совершенствование механизма ценообразования и формирования тарифов в сфере услуг связи должно базироваться на таких понятных принципах как: доступность универсальных (социально необходимых) услуг для всех пользователей, независимо от их платежеспособности; объективность в отражении затрат операторов связи (при подготовке обоснований по тарифам) на основе обязательного раздельного учета по видам деятельности; прозрачность применяемых госорганами методов ценового регулирования. I На основе этих принципов госрегулирование тарифов должно обеспечить решение следующих важных задач: совершенствование структуры тарифов по потребительским и региональным сегментам; установление тарифов на убыточные услуги для населения на уровне их себестоимости при сведении к минимуму размеров перекрестного субсидирования; включение в тарифы на услуги местной |
105 поэтому есть нужда в разработке четких критериев деятельности участников рынка и разграничения их полномочий. В основе механизма госрегулирования деятельности операторов связи по присоединению должны быть положены следующие правила: обязательность подключения сетей присоединяемому оператору с соблюдением справедливых и разумных условий; недопущение тарифной дискриминации; прозрачность расчета цен на услуги присоединения. Первоочередными задачами госрегулирования в области оказания услуг присоединения в данное время следует признать такие, как: разработка порядка и условий оказания услуг присоединения; координация деятельности операторов связи по оказанию рассматриваемых услуг; организация и обеспечение государственного контроля и надзора в этой области; ориентация прежде всего на себестоимость и нормативный уровень рентабельности при формировании цен на услуги присоединения, оказываемые операторами, занимающими доминирующее положение на рынке. При этом для определения затрат, связанных с предоставлением услуг присоединения, целесообразно применять систему раздельного учета по видам деятельности. Все это очень важно, поскольку расчетные таксы, устанавливаемые при взаиморасчетах между операторами, имеют огромное влияние на состояние рынка услуг связи, часто являются одним из способов борьбы операторов за конкурентоспособность. Современное госрегулирование должно обеспечить установление со стороны базового оператора равных условий не только по присоединению, но и по пропуску трафика и предоставлению альтернативным операторам различных услуг того же качества, что и для своих структурных подразделений. Причем, надо сделать так, чтобы процедура присоединения приобрела публичный характер, с обязательным освещением сопровождающихся условий в средствах массовой информации. Именно публичный договор обеспечит прозрачность процесса взаимоотношений между операторами и поставит заслон на пути злоупотреблений /135/. 106 Далее следует отметить, что действующая в отрасли система тарификации услуг связи основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем услуг. Право регулировать тарифы на услуги связи внесенных в реестр субъектов естественных монополий, предоставлено МАП России. В основе тарифного регулирования в области телекоммуникаций до сих пор сохраняется принцип перекрестного субсидирования, заключающийся в том, что затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи, операторами связи (внесенными в реестр субъектов естественных монополий), компенсируются за счет доходов от междугородной и международной связи. Применение перекрестного субсидирования приводит с одной стороны, к дискриминации и вытеснению новых операторов с рынков высокорентабельной связи базовыми операторами, а с другой стороны, к искусственному ограничению конкуренции на рынке местной телефонной связи, отсутствию стимулов к развитию местных сетей связи. Исходя из этого представляется, что совершенствование механизма ценообразования и формирования тарифов в сфере услуг связи должно базироваться на таких понятных принципах как: доступность универсальных (социально необходимых) услуг для всех пользователей, независимо от их платежеспособности; объективность в отражении затрат операторов связи (при подготовке обоснований по тарифам) на основе обязательного раздельного учета по видам деятельности; прозрачность применяемых госорганами методов ценового регулирования. На основе этих принципов госрегулирование тарифов должно обеспечить решение следующих важных задач: совершенствование структуры тарифов по потребительским и региональным сегментам; установление тарифов на убыточные услуги для населения на уровне их себестоимости при сведении к минимуму размеров перекрестного субсидирования; включение в тарифы на услуги местной телефонной связи минимально необходимого размера прибыли для получения средств для |