|
64 рия столицы предоставила информацию о 2000 мест, где качество связи неудовлетворительное в целом по всем сотовым сетям. Основные претензии были предъявлены «Вымпелкому», «Мегафону» и «Мобильным ТелеСистемам». И хотя руководители фирм связи оперировали цифрами качества услуг, превышающими нормативы, установленные Госсвязьнадзором (95,8-99,4% успешных соединений в сети, показатель успешно завершенных переговоров 98% при норме 95%, а средний процент обрыва соединений 1,3% при норме 1.5%) все же им пришлось согласиться, что в столице существуют белые пятна в покрытии сети и имеется необходимость расширения каналов обмена трафиком между операторами связи. Сегодня нельзя не признать, что, несмотря на принимаемые фирмами меры в этой области, пока качество услуг связи не везде находится на высоком уровне, и поэтому государственный контроль сохраняет свою актуальность. В настоящее время на Минсвязи РФ возложены задачи по формированию и реализации государственной технологической политики, которая должна предусматривать разработку и осуществление концепций и программ развития сетей общего пользования, входящих во взаимоувязанную сеть связи России, разработку генеральных схем развития сетей связи, правил оказания услуг связи и применения различных видов оборудования на ВСС. В рамках технологической политики решаются и такие вопросы как достижение отраслевой стандартизации I и внедрения добровольной сертификации услуг. Однако, при реализации этих задач требуется соблюдение определенных границ госвмешательства. О спорных моментах в госрегулировании свидетельствует разнообразные примеры. Так, например, в начале 2003 г. МАП России обвинило Минсвязи РФ в нарушении закона о конкуренции, объясняя это в излишнем присвоении им функций в области сертификации систем и услуг связи, что вроде бы создает препятствия для деятельности хозяйствующих субъектов и ставит в преимущественное положение одних из них по отношению к другим. Речь в данном случае шла о том, что Минсвязи еще в 2001 г. ввело в действие наложение о добровольной сертификации услуг связи и систем качества, названной «Связь качество». Правила, описанные в документе, закрепляли за Минсвязи создание системы серти1 |
по мобильной связи. Например, мэр Москвы Ю. Лужков в марте 2003 г. выступил с резкой критикой операторов сотовой связи. По его мнению, их сети плохо покрывают город, связь плохого качества и, самое главное, часто прерывается, что приводит к дополнительным расходам москвичей на оплату операторских услуг /43/. Мэрия столицы предоставила информацию о 2000 мест, где качество связи неудовлетворительное в целом по всем сотовым сетям. Основные претензии были предъявлены «Вымпелкому», «Мегафону» и «Мобильным ТелеСистемам». И хотя руководители фирм связи оперировали цифрами качества услуг, превышающими нормативы, установленные Россвязьнадзором (95,8-99,4% успешных соединений в сети, показатель успешно завершенных переговоров 98% при норме 95%, а средний процент обрыва соединений 1,3% при норме 1,5%) все же им пришлось согласиться, что в столице существуют белые пятна в покрытии сети и имеется необходи-мость расширения каналов обмена трафиком между операторами связи. Сегодня нельзя не признать, что, несмотря на принимаемые фирмами меры в этой области, пока качество услуг связи не везде находится на высоком уровне, и поэтому государственный контроль сохраняет свою актуальность. В настоящее время на Минсвязи РФ возложены задачи по формированию и реализации государственной технологической политики, которая должна предусматривать разработку и осуществление концепций и программ развития сетей общего пользования, входящих во взаимоувязанную сеть связи России, разработку генеральных схем развития сетей связи, правил оказания услуг связи и применения различных видов оборудования на ВСС. В рамках технологической политики решаются и такие вопросы как достижение отраслевой стандартизации и внедрения добровольной сертификации услуг. Однако, при реализации этих задач требуется соблюдение определенных границ госвмешательства. О спорных моментах в госрегулировании свидетельствует разнообразные примеры. Так, например, в начале 2003 г. МАП России обвинило Минсвязи РФ в нарушении закона о конкуренции, объясняя это в излишнем присвоении им 111 функций в области сертификации систем и услуг связи, что вроде бы создает препятствия для деятельности хозяйствующих субъектов и ставит в преимущественное положение одних из них по отношению к другим. Речь в данном случае шла о том, что Минсвязи еще в 2001 г. ввело в действие наложение о добровольной сертификации услуг связи и систем качества, названной «Связь качество». Правила, описанные в документе, закрепляли за Минсвязи создание системы сертификации, определение центрального органа по сертификации, аккредитацию органов по сертификации и др. МАП опротестовало данный порядок, обосновывая тем, что Минсвязи в этом случае выполняет функции органа по сертификации, органа по аккредитации, проводит работы по сертификации, аттестует экспертов и, тем самым, совмещает функции органа исполнительной власти с функциями хозяйствующих субъектов. Тогда как согласно действующему законодательству органами по сертификации должны быть организации, которым разрешена предпринимательская деятельность. Поэтому Минсвязи не может и не должно выполнять функции органа по сертификации, не может само себя аккредитовать и сертифицировать продукцию. Из этого вытекает, что органы по сертификации должны заключать хозяйственные договоры не по указанию Минсвязи, а на основе свободной конкуренции. Рассмотренное и другие аналогичные несоответствия, видимо, должны найти соответствующее разрешение в новой редакции федерального закона «О связи». Развитие рыночных отношений и активизация роли государства в экономике требуют более пристального внимания к проблеме барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок. Специфические трудности входа предпринимателей на рынок, препятствующие организации, осуществлению и развитию предпринимательской деятельности, обусловленные несовершенством государственной политики либо сознательным ущемлением интересов хозяйствующих субъектов со стороны органов госвласти и отдельных |