|
68 зуется как определенный минимальный набор услуг установленного качества, которые являются доступными всем пользователям, независимо от их географического местонахождения по приемлемой цене, устанавливаемой в зависимости от определенных национальных условий [65]. Введение в нашей стране универсальной услуги крайне важно по ряду причин: в России до настоящего времени не телефонизировано более 54 тысяч населенных пунктов; за последние годы задача телефонизации в сельской и горнолесной местностях практически не решалась из-за отсутствия достаточного финансирования; наличия значительной части населения, имеющей доходы ниже прожиточного минимума. » Формирование системы универсальной услуги предполагает гарантированный массовый доступ населения к пакету социально значимых услуг по регулируемым государством тарифам. Цена данного вопроса измеряется не только рублями. Решение проблемы доступа граждан нашей страны к источникам информации вопрос реализации конституционных прав и свобод россиян. Зарубежная практика подсказывает, что в цивилизованных странах установлены стандарты универсального обслуживания. В частности они предусматривают: в США доступ к услугам голосовой телефонии с возможностью исходящих и входящих соединений; услуги передачи двойного сигнала тональной частоты; доступ к услугам экстренных вызовов и справочной службы; доступ к услугам междугородной связи; в Великобритании — голосовая телефония; услуги справочной службы для местных пользователей; предоставление информационных услуг; таксофоны; специальные услуги для инвалидов; доступ к услугам экстренных вызовов. Для организации универсального обслуживания в нашей стране потребуется определить ряд важных параметров и требований, в том числе: состав минимального перечня услуг, входящих в пакет универсальной услуги; порядок и критерии назначения оператора универсального обслуживания; механизм и источники компенсации затрат, связанных с оказанием универсальной услуги; качественные характеристики универсального обслуживания. Система реализации универсальной услуги предполагает создание специального фонда, в который все операторы должны будут отчислять средства для |
114 Изучение деятельности операторов на рынке связи Республики Башкортостан позволяет утверждать, что перечисленные барьеры оказывают существенное, порой решающее влияние на возможность входа на рынок и эффективность функционирования на нем хозяйствующих субъектов. Значит, полноценное решение обозначенных проблем должно стать предметом повышенного внимания и государственного регулирования со стороны федеральных и региональных органов управления. Актуальной и приоритетной задачей современного этапа развития российского общества и отечественной сферы услуг связи является создание механизма универсального обслуживания. Прежде всего, по опыту ряда ведущих зарубежных стран, следует сформировать понятие и систему «универсальной услуги». В нормативных документах Европейского Союза универсальная услуга характеризуется как определенный минимальный набор услуг установленного качества, которые являются доступными всем пользователям, независимо от их географического местонахождения по приемлемой цене, устанавливаемой в зависимости от определенных национальных условий /65/. Введение в нашей стране универсальной услуги крайне важно по ряду причин: в России до настоящего времени не телефонизировано более 54 тысяч населенных пунктов; за последние годы задача телефонизации в сельской и горно-лесной местностях практически не решалась из-за отсутствия достаточного финансирования; наличия значительной части населения, имеющей доходы ниже прожиточного минимума. Формирование системы универсальной услуги предполагает гарантированный массовый доступ населения к пакету социально значимых услуг по регулируемым государством тарифам. Цена данного вопроса измеряется не только рублями. Решение проблемы доступа граждан нашей страны к источникам информации вопрос реализации конституционных прав и свобод россиян. Зарубежная практика подсказывает, что в цивилизованных странах установлены стандарты универсального обслуживания. В частности они предусматривают: в США доступ к услугам голосовой телефонии с возможностью исходящих и входящих соединений; услуги передачи двойного сигнала тональной частоты; доступ к услугам экстренных вызовов и справочной службы; доступ к услугам междугородной связи; в Великобритании голосовая телефония; услуги справочной службы для местных пользователей; предоставление информационных услуг; таксофоны; специальные услуги для инвалидов; доступ к услугам экстренных вызовов. Для организации универсального обслуживания в нашей стране потребуется определить ряд важных параметров и требований, в том числе: состав минимального перечня услуг, входящих в пакет универсальной услуги; порядок и критерии назначения оператора универсального обслуживания; механизм и источники компенсации затрат, связанных с оказанием универсальной услуги; качественные характеристики универсального обслуживания. Система реализации универсальной услуги предполагает создание специального фонда, в который все операторы должны будут отчислять средства для субсидирования услуг связи на социально значимых и, как правило, малодоходных или убыточных направлениях. Однако, это вызывает недовольство и возражения части компаний. Оппоненты такого рода фонда считают, что система субсидирования отдельных, пусть даже социально значимых услуг нерыночная по своей сути. По их мнению, альтернативные операторы смогут самостоятельно взяться за предоставление универсальной услуги, причем на конкурентной основе. Однако очевидно, что не все так просто. Противники социального фонда не учитывают, что высокая потребность в универсальной услуге существует именно в тех регионах, где уровень жизни и доходов населения пока довольно низок, и там предпосылки для конкурентной среды просто-напросто отсутствует. По одному доходчивому высказыванию «никто из коммерческих операторов не потянет телефон в труднодоступный поселок, а создание фонда универсального обслуживания позволит в кратчайшие сроки телефонизировать всю страну» /121/. |