|
удельный вес бюджетных средств оставлять на местах, особенно там, где необходимо активизировать инвестиционную деятельность. Следует социальные расходы местных бюджетов (текущие и капитальные), как и государственного, перевести на жесткую нормативную основу (в расчете на душу населения), а все или основную часть доходов бюджетов, сверх минимальных нормативных размеров, направлять на финансирование проектов структурной перестройки хозяйственного комплекса. Эффективной формой может быть смешанное финансирование региональных проектов, когда государственные инвестиции составляют, к примеру, 40-50%, а остальная часть финансируется местными органами самоуправления и привлекаемым частным капиталом. Инвестиционные ресурсы региона складываются из ресурсов собственных и привлеченных. К привлеченным можно отнести: межбанбанковские кредиты, ссуды, предоставляемые предприятиям данного региона банками других регионов, поступления из федерального бюджета (ссуды и трансферты). Собственные источники состоят из собственных ресурсов банков республики, остатков на счетах предприятий и организаций, депозитов юридических и физических лиц. Этот вид региональных финансовых ресурсов включает и ресурсы, не находящиеся на счетах банков остаток наличных денег и наличную валюту на руках у населения. В качестве важнейшего источника инвестиционного ресурса региона в условиях рыночной экономики выступают денежные доходы и накопления населения и предприятий. Из денежных доходов населения формируются вложения в государственные, муниципальные и корпоративные ценные бумаги, банковские депозиты и другие формы сбережений. Денежные средства предприятий состоят преимущественно из остатков на расчетных счетах и депозитов в банках. Часть оборотного капитала предприятий и частных фирм может находиться вне банковской системы региона и постоянно находится за пределами региона. Все перечисленные денежные средства в совокупности составляют 139 |
Разработка программ структурной перестройки не должна замыкаться на отраслевом уровне экономики, но должна носить и региональный характер. Регионализация структурных программ должна осуществляться путем разработки программ структурных изменений в экономике регионов, потенциально опасных относительно роста структурной безработицы, создания более благоприятного инвестиционного климата в этих регионах, развития институтов, способствующих структурноинвестиционной деятельности и концентрации на приоритетных направлениях региональных инвестиционных ресурсов. В условиях дефицита государственного бюджета экономика испытывает нехватку государственных капитальных вложений. Такие обстоятельства вынуждают кардинально изменить инвестиционную стратегию государства и развить соответствующую сеть государственных и смешанных институтов для реализации этих программ. Прежде всего необходимо четко разграничивать сферы приложения государственных инвестиций. Они должны служить своеобразным катализатором роста частных инвестиций и инвестиций частного сектора. “Государственные капитальные вложения облегчают и стимулируют частные инвестиции. Такая связь обнаруживается во всех странах.“ Прямые государственные инвестиции не должны направляться в нормальнои высокоприбыльные предприятия и отрасли, за исключением тех случаев, когда требуются значительные, непосильные на данном этапе частному капиталу инвестиции в отрасли с длительным инвестиционным циклом. В основном, прямые государственные капитальные вложения должны идти на объекты с большей социальной отдачей, чем экономической, а также в отрасли производственной инфраструктуры (прежде всего, транспорт и связь) и подготовку кадров для новых производств, то есть, в развитие тех сфер, которые обеспечивают активизацию частных инвестиций. Центр тяжести государственной инвестиционной деятельности должен переместиться на региональный уровень. Для этого необходимо гораздо больший удельный вес бюджетных средств оставлять на местах, особенно там, где необходимо активизировать инвестиционную деятельность. Следует социальные расходы местных бюджетов (текущие и капитальные), как и государственного, перевести на жесткую нормативную основу (в расчете на душу населения), а все или основную часть доходов бюджетов, сверх минимальных нормативных размеров, направлять на финансирование проектов структурной перестройки хозяйственного комплекса. Эффективной формой может быть смешанное финансирование региональных проектов, когда государственные инвестиции составляют, к примеру, 40-50%, а остальная часть финансируется местными органами самоуправления и привлекаемым частным капиталом. “Постепенно распространяющееся понимание того, каким образом структурировать государственное экономическое вмешательство в сотрудничестве с финансовыми институтами, национальным и иностранным капиталом и социальными классами при отходе от централизованного планирования, станет ключевым для постсоциалистического восстановления. До тех пор, пока вновь образовавшиеся правительства не научаться играть существенную роль в развитии и направлении рынков, а также обеспечении производственной эффективности, экономическая стагнация будет неизбежной.” Сокращение государственных капитальных вложений на экономическое и социальное развитие, а также проведение приватизации государственных предприятий потребует расширения круга институциональных инвесторов, финансовых посредников инвестиционных фондов закрытого и открытого типа, отраслевых и межотраслевых холдинговых компаний, региональных ассоциаций, доверительных обществ. В свою очередь, становятся насущными функции органов государственного управления программами развития в регионах по лицензированию этих институтов, организации подготовки кадров для них и их аттестации, содействию в создании сети аудиторских и консультационных фирм. |