|
доля бюджета в источниках финансирования сократилась до 20,7 % в 2005 году. Происходит снижение удельного веса бюджета в инвестициях, что свидетельствует об отказе государства от регулирующих функций в инвестиционной сфере, поскольку с 1996 по 2000 год сумма инвестиций из федерального бюджета РФ (в действующих ценах) увеличилась всего на 17 процентов при общем росте номинального объема инвестиций на 75 процентов (77, стр.6). К тому же не обеспечивается исполнение планов бюджетных капиталовложений. В случае стопроцентного исполнения удалось бы избежать сокращ ения роли бю дж етов в финансировании капиталовложений в РФ. Исполнение плана федеральных бюджетных капиталовложений составило в 1995 и 1996 годах около 70% плана, в 1997г. 50%, а в 1998г. только 24% (77, стр.8). Причина заключается в том, что продолжалось погашение задолженности прошлых лет. Если учесть также условность представленных данных, поскольку бюджетные инвестиции отражены по плановым (утвержденным Законами о федеральных бюджетах), а не по фактическим результатам, то удельный вес государственных инвестиций еще меньше и должен составлять в 1997-2000 годах около 2% общей суммы инвестиций (77, стр.7). Одновременно доля средств, мобилизуемых организациями, продолжала возрастать параллельно со снижением доли средств государственного бюджета: она увеличилась с 49% в 1995 году до 63,1% к 2005 году. Среди собственных источников предприятий преобладали амортизационные отчисления (21, 3 % в общей сумме инвестиций). Несмотря на их нецелевое использование, они составляли более 50 процентов собственных средств организаций. Так, если в целом по промышленности отчисления на восстановление основных фондов превышали объем капитальных вложений на 60%, то по отраслям, определяющим технологический уровень производства (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение), он был существенно выше, соответственно в 2,4 и 3,2 раза. В строительстве и сельском хозяйстве превышение отмечалось в 4 раза (61, с. 14). Вторым собственным источником финансирования была прибыль. В 56 |
Таблица 3. Структура источников финансирования капиталовложений в РФ.* (в %%) 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. Средства внебюджетных источников 65,7 75,2 78,2 79,9 79,3 80,9 83,0 78,8 Средства бюджетов: 34,3 24,8 21,8 20,1 20,7 19,1 17,0 21,2 -федерального 19,2 14,6 11,5 9,9 10,2 6,5 6,4 5,8 -субъектов РФ и местных 15,1 10,2 10,3 10,2 10,5 12,6 10,6 15,4 Всего инвестиций в основной капитал 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 *Составлено на основе подборки статистических данных /Вопросы экономики 1999, №12, с.6; Россия в цифрах: краткий статистический сборник / Госкомстат России-М., 2001, с.319. До перехода к рыночным реформам подавляющая часть инвестиций осуществлялась из бюджета, однако с 1991 года его роль начала резко снижаться, и эта тенденция сохраняется все годы реформ. За истекшие годы доля бюджета в источниках финансирования сократилась с 34% в 1993 году до 21% в 2000 году. Особенно снизилась (с 19% в 1993 году до 6% в 2000 году) роль федерального бюджета, и это снижение является продолжительным, наблюдающимся при относительной стабильности региональных бюджетных инвестиций. Происходит снижение удельного веса бюджета в инвестициях, что свидетельствует об отказе государства от регулирующих функций в инвестиционной сфере, поскольку с 1996 по 2000 год сумма инвестиций из федерального бюджета РФ (в действующих ценах) увеличилась всего на 17 процентов при общем росте номинального объема инвестиций на 75 процентов (68, с.6). К тому же оставляет желать лучшего исполнение плана бюджетных капиталовложений. В случае стопроцентного исполнения удалось бы избежать сокращения роли бюджетов в финансировании капиталовложений в РФ. Исполнение плана федеральных бюджетных капиталовложений составило в 1995 и 1996 годах около 70% плана, в 1997г. 50%, а в 1998г. только 24% (68, с.8). Из планировавшихся к вводу в 1998 году 267 объектов было введено только 15. Это положение сохранилось в 1999-2000 годах. Программа государственных инвестиций сокращалась и не исполнялась. Из предусмотренных к вводу в 1999 году 191 важнейших объектов, за 6 месяцев 1999 года ввели 7 объектов (55, с.16). В 2000 году сдали 51 объект из 458 намечавшихся к вводу. Причина оставалась той же, что и раньше: полное бюджетное финансирование отсутствовало, так как продолжалось погашение задолженности прошлых лет. Мы считаем необходимым указать на некоторую условность данных, приведенных в таблице 3. Это связано с тем, что бюджетные инвестиции отражены по плановым (утвержденным Законами о федеральных бюджетах), а не по фактическим результатам. Именно на это обстоятельство указывают ученые Российской Академии наук. Они приводят суммы фактических государственных инвестиций по годам: 12,7 млрд.рублей в 1995 году, 23,4 в 1996 году, 13,1 в 1997 году, 4,2 в 1998 году и 6,7 —в 1999 году (68, с.7). Необходимо отметить, что такие расхождения данных официальной статистики и Академии наук встречаются достаточно часто, что затрудняет факторный анализ динамики инвестиций. Если оперировать этими данными, то удельный вес государственных инвестиций еще меньше и должен составлять в 1997-2000 годах около 2% общей суммы инвестиций. Доля средств, мобилизуемых организациями, продолжала возрастать параллельно со снижением доли средств государственного бюджета: она увеличилась с 66% в 1993 году до 78,8% к 2001 году. Среди собственных источников предприятий преобладали амортизационные отчисления. Несмотря на их нецелевое использование, они составляли более 50 процентов 46 собственных средств организаций. Так, если в целом по промышленности отчисления на восстановление основных фондов превышали объем капитальных вложений на 60%, то по отраслям, определяющим технологический уровень производства (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение), он был существенно выше, соответственно в 2,4 и 3,2 раза. В строительстве и сельском хозяйстве превышение отмечалось в 4 раза (55, с.14). Приведенная статистика является убедительным доводом для усиления государственного контроля за амортизацией и позволяет согласиться с академиком Л.И.Абалкиным, который пишет: ’’Представление об отсутствии в стране ресурсов для стабилизации и роста не соответствует действительности”(27, с.5). Вторым собственным источником финансирования была прибыль. В совокупности амортизационные отчисления и прибыль обеспечивали в 19931999 годах около 60% общего объема финансирования. Для крупных и средних предприятий доля собственных средств составляла около 70% объема капиталовложений, при этом амортизация составляла 60% источников, а прибы ль-10%. Значительное увеличение доли привлеченных и заемных средств объясняется развитием рынка ценных бумаг и привлечением средств различных внебюджетных фондов для реального инвестирования. С 1994 по 1997 год удельный вес данных источников финансирования возрос в 2 раза. Они составляли большую сумму, чем средства бюджетов с 1998 года. В результате произошедших изменений структура источников инвестиций в основные фонды сильно изменилась, основным источником финансирования стали собственные средства предприятий нефинансового сектора, а доля бюджетных средств значительно снизилась. Сложившаяся в настоящее время структура источников финансирования возникла под воздействием представленных нами ранее элементов регулирования. Проводимая государственная инвестиционная политика не |