публики Дагестан выявил проблемные зоны, характерные для большинства из них, такие как отсутствие системы стратегического производственного и финансового планирования, отсутствие системы оперативного (текущего) планирования, несогласованность показателей бухгалтерской и плановой отчетности предприятия, отсутствие процедуры контроля исполнения планов, отсутствие документации, формализующей и регламентирующий процесс планирования и др. Планирование в большинстве случаев сводилось к формированию годовой сметы затрат на производство продукции с разбивкой по кварталам. Все показатели в смете были усреднены, что является признаком использования «котлового» метода планирования (в целом по всему предприятию) и свидетельствует об отсутствии реального контроля за исполнением плана по местам возникновения затрат и возможности незапланированного расходования финансовых ресурсов. Введение на предприятиях рациональной системы документооборота, на наш взгляд, будет способствовать решению отмеченной проблемы. 5. Определение наличия специального документа, регламентирующего процесс планирования и контроля деятельности предприятия. Данный документ представляет собой набор инструкций, отражающих политику, организационную структуру предприятия, разделение прав, обязанностей и ответственности бюджетных исполнителей в процессе формирования и контроля за ходом исполнения сводного бюджета хозяйствующего субъекта. Эти инструкции выполняют роль свода правил и рекомендаций для составления бюджетных прогнозов, программ и планов. В инструкциях излагается, что, когда, как и в какой форме необходимо делать для организации эффективного процесса бюджетирования на предприятии. На наш взгляд, данный документ может носить название положения о бюджетировании. Его наличие важно потому, что в нем находят отражение методики формирования плановых документов на предприятии, этапы и сроки их координации и консолидации, схемы направленности входящих и ис127 |
32 организационная форма планирования была характерна для всех субъектов хозяйствования бывшего СССР. Объясняется это тем, что единая общегосударственная система планирования жестко регламентировала абсолютно все аспекты жизнедеятельности предприятий и организаций страны, а потому плановая работа была рассредоточена практически по всем функциональным отделам, входящим в состав хозяйствующих субъектов. Главную роль в планировании играли экономисты или работники планово-экономических отделов (служб, управлений). В нынешних условиях развития рыночных отношений в экономике России это положение изменяется. В планировании возрастает роль тех специалистов, кто непосредственно руководит реализацией планов, особенно оперативных, т.е. руководителей среднего и низшего звена управления. В их обязанности входит работа по единой и слаженной схеме с разделением ответственности и полномочий, что очень важно с точки зрения грамотного управления предприятием. Каждое руководящее лицо и подчиненный ему отдел должен выполнять только возложенные на него функции и принимать решения в рамках своих полномочий. Например, руководителю отдела маркетинга и продаж необходимо принимать решения в области планирования продаж, изменения ценовой, ассортиментной политики, работы с поставщиками. Руководитель финансовой службы отвечает за управление денежными потоками и финансовыми результатами деятельности предприятия и т.д. Помимо того в составе каждого отдела необходимо выделять работника, отвечающего отдельно за сбор информации, проведение анализа деятельности отдела, организацию планирования и осуществления контроля за конечными результатами. В обязанности руководителя центральной службы планирования предприятия входит весь подготовительный процесс планирования, включая стандартизацию проектных форм, сбор и сопоставление данных, проверку информации -и предоставление отчетов, на основании которых проводится в дальнейшем контроль за исполнением планов. На наш взгляд, в функции такой службы должна также входить разработка руководства по организации плановой деятельности, представляющего собой набор инструкций, отражающих политику, организационную структуру предприятия, разделение прав, обязанностей и ответственности исполнителей планов. Эти инструкции могут выполнять роль свода правил и рекомендаций для составления прогнозов, программ и планов. В инструкциях должно излагаться, что, когда, как и в 111 службами предприятия, а именно: содержания, каналов и способов передачи информации, обеспечивающей процессы разработки планов, контроля за их исполнением и анализа отклонений фактических показателей от плановых. Анализ плановой деятельности ряда промышленных предприятий Республики Коми выявил проблемные зоны, характерные для большинства из них, такие как отсутствие системы стратегического производственного и финансового планирования, отсутствие системы оперативного (текущего) планирования, несогласованность показателей бухгалтерской и плановой отчетности предприятия, отсутствие процедуры контроля исполнения планов, отсутствие документации, формализующей и регламентирующий процесс планирования и др. Планирование в большинстве случаев сводилось к формированию годовой сметы затрат на производство продукции с разбивкой по кварталам (см. на примере ООО “Дельта”, Прилож, 25). Все показатели в смете были усреднены, что является признаком использования “котлового” метода планирования (в целом по всему предприятию) и свидетельствует об отсутствии реального контроля за исполнением плана по местам возникновения затрат и возможности незапланированного расходования финансовых ресурсов. Кроме перечисленных выше недостатков одной из наиболее серьезных проблем, особо остро проявившейся в ООО “Дельта” и ограничившей возможности планирования, являлась несогласованность действий служб и подразделений хозяйствующего субъекта в процессе формирования сметы затрат на производство продукции. Введение на предприятиях рациональной системы документооборота, на наш взгляд, будет способствовать решению отмеченной проблемы. 5. Определение наличия специального документа, регламентирующего процесс планирования и контроля деятельности предприятия. Данный документ представляет собой набор инструкций, отражающих политику, организационную структуру предприятия, разделение прав, обязанностей и ответственности бюджетных исполнителей в процессе формирования и контроля за ходом исполнения сводного бюджета хозяйствующего субъекта. Эти инструкции выполняют роль свода правил и рекомендаций для составления бюджетных прогнозов, программ и планов. В инструкциях излагается, что, когда, как и в какой 112 форме необходимо делать для организации эффективного процесса бюджетирования на предприятии. На наш взгляд, данный документ может носить название положения о бюджетировании. Его наличие важно потому, что в нем находят отражение методики формирования плановых документов на предприятии, этапы и сроки их координации и консолидации, схемы направленности входящих и исходящих информационных потоков и взаимодействий между различными службами и подразделениями предприятия в ходе бюджетирования. Положение о бюджетировании документально закрепляет все составные элементы этой системы и регламентирует деятельность всех участников процесса планирования и контроля на предприятии, что позволяет более детально проработать на предварительном этапе многие организационные аспекты внедрения бюджетирования и избежать многих трудностей, сопровождающих процесс его постановки. Результаты проведенного опроса промышленных предприятий Республики Коми свидетельсгвуют о том, что специальный документ, закрепляющий обязанности и ответственность исполнителей планов или бюджетов, разработан лишь на 3 из 93 опрошенных. Среди них ОАО “АЭК “Комиэнерго”, ОАО “СЛПК” и ОАО НК “КомиТЭК”. Таким образом, только 3,23% опрошенных субъектов хозяйствования предприняли необходимые действия по постановке полноценной системы планирования и контроля в рамках своей деятельности. Формирование организационно-распорядительных документов, регламентирующих процесс составления и исполнения планов предприятий, предполагает разработку Положения о системе бюджетирования, преследующего своей целью упорядочить работы в области планирования, а также установить четкие границы полномочий и ответственности руководящих работников и исполнителей планов (бюджетов). Нами было разработано типовое Положение о бюджетировании, которое апробировано в ООО 44Дельта”. Этот документ содержит в себе следующие 5 разделов: 1. Основные понятия и определения. В данном разделе раскрывается понятие бюджет и процесса бюджетирования, цель и задачи плановой работы на предприятии, устанавливается период планирования (от одного месяца до одного |