|
3.3. Роль сельских Советов и крестьянской общины в реализации социальной политики Сельские Советы принимали активное участие в претворении в жизнь социальной политики руководства страны, проводимой в деревне. Крестьянским хозяйствам после окончания Гражданской войны требовалась весьма значительная помощь. Советское государство не могло в это время обеспечить ее в достаточном размере, поскольку только начинало восстанавливать свою экономику в условиях острого дефицита государственного бюджета. Поэтому поиски выхода из создавшегося положения в первую очередь были связаны с внутренними резервами и возможностями самого крестьянства, его инициативой и самодеятельностью. Необходимо было решить двуединую задачу: с одной стороны, обеспечить соответствующий производительный и жизненный уровень крестьянина, и, с другой пробудить его потенциальную активность, возникнув в сфере экономической, проявляла себя в конечном счете и в области мероприятий, носящих социально-политический характер. Последнее было особенно важно в связи с тем, что переход от войны к миру сопровождался и определенным спадом крестьянской активности, вызванным прежде всего причинами экономическими. Выход был найден в организации общественной крестьянской взаимопомощи, которая позволяла при наличии крестьянских хозяйств разного уровня развития обеспечивать потребности нуждающегося сельского населения, имея в виду прежде всего именно взаимоподдержку различных слоев крестьянства, осуществляемую добровольным путем. Идея крестьянской взаимопомощи родилась не на голом месте. Она опиралась на дореволюционные еще традиции «мирского» подхода к решению многих вопросов сельской жизни, традиции крестьянской общины. Кроме того, различные формы взаимопомощи крестьянства имели место в годы революции и гражданской войны трудовая помощь маломощным 162 |
роприятий партии и государства в области восстановления и развития сельского хозяйства94. Улучшение материального благосостояния и подъем жизненного уровня крестьянского населения в значительной мере реализовались в первые революционные годы через сферу социального обеспечения. Но работе в этом направлении во многом препятствовал недостаток материальных и денежных средств, что накладывало на нее свой специфический отпечаток и обусловливало выбор необходимых форм и методов осуществления. Особую роль в жизни деревни в годы новой экономической политики играла деятельность одной из самых массовых организаций крестьянских комитетов общественной взаимопомощи. Создание их во многом было обусловлено конкретно исторической обстановкой в стране после окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции, когда положение крестьянства стало крайне тяжелым. В.И. Ленин, определяя причины перехода государства к нэпу, указал: «Основной и главнейшей причиной этого изменения является необыкновенно обострившийся кризис крестьянского хозяйства, очень тяжелое положение его, которое к весне 1921 года оказалось гораздо более тяжелым, чем можно было это предвидеть... Необыкновенно тяжелый кризис крестьянского хозяйства, которое после всех разорений, вызванных войной, было еще добито и необыкновенно тяжелым неурожаем, и связанной с этим бескормицей, потому что неурожай был и на травы, и падежом скота, ослабление производительных сил крестьянского хозяйства, сплошь и рядом осуждение его во многих местах прямо-таки на разорение, вот картина крестьянского хозяйства к весне 1921 года» 5. С учетом всего этого крестьянским хозяйствам требовалась весьма значительная помощь. Советское государство не могло в это время обеспечить ее в достаточном размере, поскольку только начинало восстанавливать свою экономику в условиях острого дефицита государственного бюджета. Поэтому поиски выхода из создавшегося положения в первую очередь были связаны с внутренними резервами и возможностями самого крестьянства, его инициативой и самодеятельностью. Необходимо было решить двуединую задачу: с одной стороны, обеспечить соответствующий производительный и жизненный уровень крестьянина, и, с другой пробудить его потенциальную активность, возникнув в сфере экономической, проявляла себя в конечном счете и в области мероприятий, носящих социально-политический характер. Последнее было особенно важно в связи с тем, что переход от войны к миру сопровождался и определенным спадом крестьянской активности, вызванным прежде всего причинами экономическими. Выход был найден в организации общественной крестьянской взаимопомощи, которая позволяла при наличии крестьянских хозяйств разного уровня развития обеспечивать потребности нуждающегося сельского населения, имея в виду прежде всего именно взаимоподдержку различных слоев крестьянства, осуществляемую добровольным путем. Идея крестьянской взаимопомощи родилась не на голом месте. Она опиралась на дореволюционные еще традиции «мирского» подхода к решению многих вопросов сельской жизни, традиции крестьянской общины. Кроме того, различные формы взаимопомощи крестьянства имели место в годы революции и гражданской войны трудовая помощь маломощным хозяйствам, общественная обработка земли, субботники и воскресники, содействие семьям красноармейцев и инвалидов. Другими словами, основные функции крестьянских комитетов общественной взаимопомощи были определены на основе практического опыта самого крестьянства. Мысль о создании специальных организаций, которые в рамках социального обеспечения будут заниматься крестьянской взаимопомощью, была поддержана руководством страны. 14 мая 1921 года был подписан декрет «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семей красноармейцев», положивший начало оформлению крестьянских комитетов общественной взаимопомощи (ККОВ)96. Круг их деятельности |