достаточно широким. В него входила организация и проведение взаимопомощи при неурожаях, пожарах и иных стихийных бедствиях, поражавших отдельные хозяйства, селения и волости, путем внутреннего самообложения, распределения предоставляемых им для этой цели государством денежных средств, продутом питания и первой необходимости, организация общественной трудовой помощи, содействие государственным органам в устройстве учреждений социального обеспечения, помощь семьям красноармейцев, инвалидам и неимущим гражданам, защита хозяйственных правовых интересов обеспечиваемыхш. Сельским Советам было вменено в обязанность непосредственно организовывать и руководить крестьянскими комитетами общественной взаимопомощь, оградив их от проникновения «кулацких» элементов». Об этом говорилось в циркулярной телеграмме ЦК РКП(б) СНК РСФСР и НКСО РСФСР от 22 мая 1921 года112. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи создавались при сельсоветах, но «для оказания хозяйственной помощи при стихийных бедствиях» своего аппарата не образовывали, а действовали через соответствующие сельские и волостные советские органы, а также через аппарат кооперации1*3. 27 мая 1921 г. Народный Комиссариат Социального Обеспечения РСФСР принял специальную «Инструкцию крестьянским комитетам общественной взаимопомощи», где детализировались и конкретизировались основные положения декрета СНК РСФСР от 14 мая114. Инструкция не определяла число лиц, порядок и сроки, на которые избирались эти органы. Но четко и определенно говорилось об избрании из членов ККОВ президиумов в составе 3 5 человек с обязательным участием представителей семей красноармейцев. Инструкция предусматривала необходимость издания Наркоматом социального обеспечения 11*Там же, д. 423, л. 36. 1,2Там же, д. 523, л. 112 ,,3Там же. л. 112-113 114Там же, д. 1017, л. 63 164 |
был достаточно широким. В него входила организация и проведение взаимопомощи при неурожаях, пожарах и иных стихийных бедствиях, поражавших отдельные хозяйства, селения и волости, путем внутреннего самообложения, распределения предоставляемых им для этой цели государством денежных средств, продутом питания и первой необходимости, организация общественной трудовой помощи, содействие государственным органам в устройстве учреждений социального обеспечения, помощь семьям красноармейцев, инвалидам и неимущим гражданам, защита хозяйственных правовых интересов обеспечиваемых97. Материальную базу крестьянских комитетов общественной взаимопомощи должен был составлять натуральный фонд социального обеспечения, создававшийся из продуктов питания и первой необходимости, конфискуемых по суду и в административном порядке, а также из бесхозного имущества. Помимо того, народный комиссариат продовольствия должен был согласовать с Народным комиссариатом социального обеспечения размер процентного отчисления от продовольственного налога в тот же фонд. Организационно структурной стороны декрет по существу не касался, отмечая только, что крестьянские комитеты общественной взаимопомощи создаются при волисполкомах и сельсоветах, но «для оказания хозяйственной помощи при стихийных бедствиях своего аппарата не образуют, а действуют через соответствующие сельские и волостные советские органы, а также через аппарат кооперации»98. Большое практическое значение для подготовки и организации ККОВ имела циркулярная телеграмма ЦК РКП(б), СНК РСФСР и НКСО РСФСР от 22 мая 1921 года99. В этом важнейшем документе, подписанном В.И. Лениным, перед местными партийными и советскими органами ставились конкретные задачи в области укрепления системы социального обеспечения и в частности в деле организации кресткомов. 27 мая 1921 г. Народный Комиссариат Социального Обеспечения РСФСР принял специальную «Инструкцию крестьянским комитетам общественной взаимопомощи», где детализировались и конкретизировались основные положения декрета СНК РСФСР от 14 мая100. Инструкция определяла цели создания кресткомов, их права и обязанности, состав и содержание, 'т.е. она служила практическим руководством при создании комитетов. Много места в ней было уделено непосредственно организационной стороне дела, условиям избрания комитетов, их составу и т.д. Так, сельские комитеты взаимопомощи избирались общими собраниями (сходами) граждан, имеющих избирательные права согласно Конституции РСФСР, а волостные на волостных съездах сельских ККОВ. Специально подчеркивалась необходимость включения в состав кресткомов представителей семей красноармейцев. Инструкция не определяла число лиц, порядок и сроки, на которые избирались эти органы. Но четко и определенно говорилось об избрании из членов ККОВ президиумов в составе 3 5 человек с обязательным участием представителей семей красноармейцев101. Инструкция предусматривала необходимость издания Наркоматом социального обеспечения образцового Наказа ККОВ, который мог быть изменяемым в некоторых деталях в соответствии с местными условиями, но обязательно в пределах действующих законоположений и инструкций.102 Во многих местах губернии практическая подготовка к созданию кресткомов началась уже в мае-июне 1921 года. Партийные и советские органы анализировали состояние дела социального обеспечения и намечали конкретные меры по его улучшению, в том числе и в плане организации крестьянских комитетов взаимопомощи. Развернутая программа действий в этом направлении была намечена губкомом РКП(б), губисполкомом и губсобесом Симбирской губернии103. Следует сказать, что во многих местах вопрос об организации комитетов взаимопомощи рассматривался партийными и советскими организа |