|
286 информации, и прогнозов специалистов лишь в незначительной степени используется для анализа последствий присоединения страны к ВТО. Практически отсутствуют специалисты, которые занимались бы прогнозированием межотраслевых последствий присоединения России к ВТО. Серьезные угрозы для конкурентоспособности национальных производителей несет соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Дело в том, что имеющееся отставание внутренних цен и тарифов на целый ряд товаров и услуг, от мировых, в первую очередь на энергоносители и железнодорожные перевозки, может быть расценено как субсидия, целиком и полностью подпадающая под действие указанного соглашения. Формально субсидии, предоставляемые в форме использования низких внутренних цен, должны быть признаны «неспецифическими» (т.е. применяемыми одинаково по отношению ко всем субъектам экономики) и потому разрешенными. Однако в то же самое время существует возможность трактовать их как экспортные («красные») субсидии, запрещаемые рассматриваемым Соглашением строжайшим образом. В другом важнейшем вопросе обеспечении применения единых цен на всей территории России не остается ни малейшего повода для каких-либо надежд: присоединение к ВТО будет означать автоматический отказ от применения особых цен, как для отдельных отраслей, так и для отдельных регионов. Напомним, что в настоящее время цена одного и того же товара или услуги весьма часто зависит от: • региональной принадлежности например, тарифы на электроэнергию даже в соседних областях весьма различны в силу особенностей организационной структуры российской электроэнергетики; • отраслевой принадлежности например, предприятия различных отраслей весьма часто (в т.ч. с учетом электроемкости их продукции) закупают ту же электроэнергию по различным тарифам; |
217 Ход событий на протяжении последних лет говорит о том, что руководство страны понимает необходимость политической подготовки к предстоящему ухудшению (в т.ч. и в результате его собственных действий по форсированному присоединению к ВТО) экономической ситуации. Отсутствует информационное обеспечение проблемы присоединения России к ВТО, а имеющаяся во многом недоступна большинству. Таким образом, в настоящее время значительная часть дискуссий о присоединении России к ВТО носит беспредметный характер. При этом даже та достоверная информация, которая действительно существует в России и практически общедоступна, лишь в незначительной степени используется для анализа последствий присоединения этой страны к ВТО. Отсутствуют специалисты, которые занимались бы проведением изучения межотраслевых последствий присоединения России к ВТО. Важность наиболее принципиальных, системных вопросов, практически игнорируемых российской делегацией на переговорах, легко иллюстрируется на одном-единственном примере Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Дело в том, что отставание внутренних цен и тарифов на целый ряд товаров и услуг, в первую очередь на энергоносители и железнодорожные перевозки, от экспортных цен может быть расценено как субсидия, целиком и полностью подпадающая под действие указанного Соглашения. Формально субсидии, предоставляемые в форме использования низких внутренних цен, должны быть признаны «неспецифическими» (т.е. применяемыми одинаково по отношению ко всем субъектам экономики) и потому разрешенными. Однако в то же самое время существует возможность трактовать их как экспортные («красные») субсидии, запрещаемые рассматриваемым Соглашением строжайшим образом. В другом важнейшем вопросе обеспечения применения единых цен на всей территории России не остается ни малейшего повода для каких либо надежд: присоединение к ВТО будет означать отказ от применения особых цен как для отдельных отраслей, так и для отдельных регионов. Напомним, что в настоящее время цена одного и того же товара или услуги весьма часто зависит от: • региональной принадлежности например, тарифы на электроэнергию даже в соседних областях в силу особенностей организационной структуры российской электроэнергетики весьма различны; • отраслевой принадлежности например, предприятия различныхи отраслей сплошь и рядом (в т.ч. с учетом электроемкости их продукции) закупают ту же электроэнергию по различным тарифам; • географической удаленности например, внутренние тарифы на газ носят «ступенчатый» характер, повышаясь в зависимости от удаленности от мест добычи, причем это повышение носит нелинейный характер, частично компенсируя (здесь имеет место «перекрестное субсидирование») транспортную составляющую для регионов, в которых она становится чрезмерной, за счет регионов, расположенных относительно близко к местам добычи газа. Применение единых ценА (пусть даже с учетом транспортной составляющей) на всей территории России не только потребует значительных и исключительно сложных организационных преобразований (например, консолидации электроэнергетики), но и нанесет серьезный удар по конкурентоспособности всей отечественной экономики, так как ухудшит условия работы значительной части предприятий. Таким образом, присоединение России к ВТО даже на «стандартных» условиях (в которые входит Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам), которые не могут быть ни ослаблены, ни тем + более нейтрализованы никакими индивидуальными условиями и льготами, выторговываемыми себе страной в ходе переговоров, приведет как минимум к выравниванию внутренних цен и, весьма вероятно, к их 218 |