|
ограниченность общественного блага, что и делает возможной интернализацию внешних эффектов. В качестве негосударственного метода интернализации внешних эффектов могут также выступать общественное порицание или поощрений. Однако можно предположить, что отсутствие широкой сети образовательных инициатив, например, по проблемам экологии, этот метод вряд ли окажет воздействие на загрязнителя. Па наш взгляд, в установке Р.Коуза о саморегуляции рыночной системы в условиях четко определяющего права собственности законодательства, более важна вторая часть, нежели упование на саморегуляцию рынка. Конкретные примеры смешанных подходов к регулированию таких экстерналий как загрязнение окружающей среды демонстрируют куда более значительную роль государства, чем она предусматривается Р. Коузом. Это проявляется в следующем. Во-первых, государственными органами в США установлена норма выбросов, превышать которую запрещено. Лишь в том случае, если фактический выброс оказывается меньше разрешенного и образовываются «лишние» права, их можно продать другому источнику выбросов. Во-вторых, четко определены субъекты-загрязнители это топливно-энергетические электростанции, работающие на угле. В-третьих, допускаются выбросы в атмосферу только определенного загрязняющего вещества, например, 802. Наконец, большинством электростанций управляют государственные (муниципальные) комиссии по коммунальным услугам. Как отмечает Дж. Палмизано, массовая торговля правами на загрязнение атмосферы не разовьется без всеобъемлющей информации о требованиях комиссии по коммунальным услугам, касающихся и ценообразования и заключения контрактов ', что напрямую отрицает соблюдение принципов свободы рынка, ', Палмизано Дж. Практические аспекты формирования рынка прав на загрязнение атмосферы в СШ А /.' Экономика н математические методы. 1992. Т. 28. Выл. I. С. 39-17. 119 |
решение, возможное для двусторонней сделки. Но формирование коалиции с ненулевыми издержками предполагает, по сути, меньшее выявление предпочтений, и, соответственно, наличие «едущих бесплатно», что едва ли является аргументом в пользу рынка в его сравнении с правительством. Также необходимо отметить, что теорема Р.Коуза применима в условиях значительной гео!рафической ограниченности распространения экстерналии и четкости прав собственности. Там, где не все стороны, взаимодействующие по поводу экстерналий, являются частными (то есть наблюдается нечеткость прав собственности), существует возможность расширения круга агентов и поставки «под должный контроль побочные внешние воздействия либо в форме денежной компенсации, либо за счет улучшения состава жителей прилегающих районов»71. Однако и в данном случае присутствует географическая ограниченность общественного блага, что и делает возможной интернализацию внешних эффектов. В качестве негосударственногх) метода интернализации внешних эффектов могут также выступать общественное порицание или поощрение. Однако можно предположить, что отсутствие широкой сети образовательных инициатив, например, по проблемам экологии, этот метод вряд ли окажет воздействие на загрязнителя. На наш взгляд, в установке Р.Коуза о саморегуляции рыночной системы в условиях четко определяющего права собственности законодательства, более важна вторая часть, нежели упование на саморегуляцию рынка. Конкретные примеры смешанных подходов к реагированию таких экстерналий как загрязнение окружающей среды демонстрируют куда более значительную роль государства, чем она предусматривается Р. Коузом. Это проявляется в следующем. 71Там же. 72 Во-первых, государственными органами в США установлена норма выбросов, превышать которую запрещено. Лишь в том случае, если фактический выброс оказывается меньше разрешенного и образовываю гея «лишние» права, их можно продать другому источнику выбросов. Вовторых, четко определены субъекты-загрязнители это топливноэнергетические электростанции, работающие на угле. В-третьих, допускаются выбросы в атмосферу только определенного загрязняющего вещества, например, S02. Наконец, большинством электростанций управляют государственные (муниципальные) комиссии по коммунальным услугам. Как отмечает Дж. Палмизано, массовая торговля правами на загрязнение атмосферы не разовьется без всеобъемлющей информации о требованиях комиссии по коммунальным услугам, касающихся и ценообразования и заключения контрактов72, что напрямую отрицает соблюдение принципов свободы рынка, зато позволяет откорректировать такое его несовершенство, как неполнота информации. Далее, рынком прав осуществляется управление посредством рассмотрения и утверждения комиссией по коммунальным услугам проектов финансирования. Также комиссиями по коммунальным услугам контролируются решения электростанций по энергообеспечению и их деятельность по сокращению выбросов SO2, ведущих к кислотным дождям. Формирование рынка прав на выбросы S 0 2 происходит в соответствии с разделом IV усовершенствованного Акта о чистом воздухе (принят Конгрессом США в ноябре 1990 г.), который предусматривав ежегодное сокращение выбросов S 0 2 электростанциями на 10 млн. т. в год. Четко определена единица права на выброс, подлежащая продаже 1т SC2 в год. " Палмизано Дж. Практические аспек п.] формирования рынка прав на загрязнение атмосферы в США И Экономика и математические методы. 1992. Т. 28. Вып. 1. С. 39-47. 7 3 |