|
политических решений. Только включение в современную теорию благосостояния множественности этически значимых утверждений позволяет выстроить эффективные рекомендации для государственного аппарата. Требования минимизации правительственным расходов делает необходимым четкое разделение понятий государственного производства (public production) и государственного обеспечения (public provision) общественных благ и позитивных экстерналий . Государственное производство (предпринимательство) значительно увеличивает как расходные статьи бюджета, так и дополнительные затраты па бюрократический аппарат. При государственном обеспечении нет необходимости в отслеживании использования предоставляемых благ (и, соответственно, в дополнительных затратах на контролирующий аппарат). Сферы государственного производства и государственного обеспечения общественных благ образуют так называемый public sector, который помимо государственного предпринимательства чью неэффективность отмечал еще Пигу79, включает и непрямое воздействие государства. Необходимо помнить об этом различии, поскольку в русском переводе (государственный сектор) оно теряется, тем самым значительно искажая смысл этого важнейшего понятия. Общественные блага, для которых целесообразно государственное обеспечение, (publicly provided goods) должны обладать следующими характеристиками. Во-первых, взимание платы за их использование технически невозможно, либо слишком дорого (например, система национальной безопасности государства); во-вторых, исключение из потребления может быть нежелательно, например, ситуация с маяком. В принципе возможно выключать свет перед подходом «едущего бесплатно» судна, но в то же время пострадал бы находящийся поблизости корабль, w Лигу А. С. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. М.¡Прогресс, 1985. 127 |
способов решения проблемы, сформулировать интегральный критерий сопоставления альтернатив. В некоторых случаях становится возможной и необходимой оценка какого-либо явления для отдельных категорий людей. Для этого применяется метод потребительского излишка, который позволяет, не прибегая к кривым безразличия» конкретный вид которых для отдельного потребителя определить сложно, а основываясь лишь на знании степени эластичности спроса на данный товар по цене, оценить выгоды, получаемые данным человеком, или максимальную сумму, которую человек готов заплатить, чтобы проект состоялся. Сопоставление этой суммы с его потерями, связанными с увеличением налогов в связи с этим проектом позволяет оценить данный проект с позиции данной категории людей. Данный подход не позволяет разрешить противоречие между принципом эффективности и признанным обществом требованием более равномерного распределения богатства. Однако формализация данной проблемы в рамках ряда частных проблем и разработка соответствующего инструментария позволил разработчикам данного подхода сформулировать их решение. Таким образом, ограниченность принципов индивидуальной максимизации и оптимизации по Парето не позволяет строить на их основе теории функций описания, прогнозирования и обеспечения базы политических решений. Только включение в современную теорию благосостояния множественности этически значимых утверждений позволяет выстроить эффективные рекомендации для государственного аппарата. Требования минимизации правительственным расходов делает необходимым четкое разделение понятий государственного производства (public production) и государственного обеспечения (public provision) общественных благ и позитивных экстерналий28. Государственное производство (предпринимательство) значительно увеличивает как расходные статьи бюджета, так и дополнительные затраты на 8 0 бюрократический аппарат. При государственном обеспечении нет необходимости в отслеживании использования предоставляемых благ (и, соответственно, в дополнительных затратах на контролирующий аппарат). Сферы государственного производства и государственного обеспечения общественных благ образуют так называемый public sector, который помимо государственного предпринимательства чью *тп неэффективность отмечал еще Пигу , включает и непрямое воздействие государства. Необходимо помнить об этом различии, поскольку в русском переводе {государственный сектор) оно теряегся, тем самым значительно искажая смысл этого важнейшего понятия. Общественные блага, для которых целесообразно государственное обеспечение, (publicly provided goods) должны обладать следующими характеристиками. Во-первых, взимание платы за их использование технически невозможно, либо слишком дорого (например, система национальной безопасности государства); во-вторых, исключение из потребления может быть нежелательно, например, ситуация с маяком. В принципе возможно выключать сает перед подходом «едущего бесплатно» судна, но в то же время пострадал бы находящийся поблизости корабль, «честно заплативший» за свет'8. В-третьих, издержки предоставления блага дополнительному индивиду (предельные издержки обеспечения блага) невелики; и, наконец, это необходимость контроля над экстерналиями и преодоление «бесплатного проезда». Общественным образом могут обеспечиваться и частные блага (publicly provided private goods). Среди причин такого способа их предоставления можно назвать высокие трансакционные издержки обеспечения блага частными производителями (что может мешать Лигу А. С. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. М.:Прогресс%1985. Samuelson P. Foundations of Economic Analysis. Enlarged ed. // Cambridge. Mass.: Harvard Economic Studies. Vol. 80. 1983. HI описания, прогнозирования и обеспечения базы политических решений. Только включение в современную теорию благосостояния множественности этически значимых утверждений позволяет выстроить эффективные рекомендации для государственного аппарата. Проблема согласования оптимума Парето как критерия эффективности функционирования рыночной системы и внерыночных морально-этических критериев опенки справедливости распределения богатства решается в рамках концепции общественного благосостояния. Вторая ситуация рассматривается при изложении теоремы Р.Коза. Основные положения теории игр (дилемма заключенного) применительно к рассматриваемой проблеме нами изложена в рамках анализа модели Р.Инмана. Государственное вмешательство в экономику должно быть сопряжено с минимально возможными затратами ресурсов. С позиции минимизации государственных расходов общественный сектор делится на государственное производство и государственное обеспечение общественных благ. Последнее уменьшает непосредственные расходы государства и повышает эффективность стимулов к воспроизводству общественных благ. В целях обеспечения эффективного воспроизводства общественных благ и нейтрализации внешних эффектов, формирования реальной социальной ориентации экономической политики и огветственности за выполнение обязательств правительства можно лишь на базе адекватного обоснования оценок, критериев, измерений экономических достижений. В связи с этим целесообразно уточнить базовые понятия и ввести в широкий оборот дополнительные дефиниции, к числу которых может быть отнесен инструментарий социальных издержек. Следуя современной институциональной экономической теории, согласно которой любая деятельность человека представляется одновременно и экономическим и социальным явлением во внутреннем единстве обеих сторон, социальные издержи рассматриваются нами как издержки перераспределения деятель^ * 1 7 9 |