|
В отношении благ отраслей естественной монополии государство устанавливает временные границы действия (в случае с правом на интеллектуальную собственность), регламентирует объем их эксплуатации (в случае с природными ресурсами) или контролирует процесс ценообразования (в случае с сетевыми благами с природными ресурсами) или контролирует процесс ценообразования (в случае с сетевыми благами услугами железнодорожного транспорта, телекоммуникационной связи, коммунальных служб снабжения населения электроэнергией, водой, газом, теплом, предоставления благ государственными и частными монопольными структурами). Воспроизводство социально значимых общественных благ смешанного характера (услуг образования, здравоохранения, культуры) связано с невозможностью объективной оценки огромного по масштабам положительного внешнего эффекта и роли отдельного человека в его создании. Это порождает проблему «бесплатного» проезда, которая может быть преодолена путем обязательного налогообложения и государственных институтов принудительного потребления. Однако отличие от чистых общественных благ особенности благ коллективного пользования смешанного характера создают условия для функционирования не только государственного, но и рыночного начала. Сочетание методов государственного и рыночного регулирования достигается различными путями. Например, государство устанавливает общественно необходимый объем потребления данного блага, как правило, закрепленный в нормативных документах (например, образовательный минимум, закрепленный в Конституции). Негосударственная форма предоставления данных благ может быть использована относительно того объема, который превышает указанный минимальный уровень. При этом в полной мере могут использоваться рыночные механизмы ценообразования. Кроме того, для производства социально значимых благ могут использоваться средства 180 |
время государство, учитывая указанные особенности* использует налоговые регуляторы (в случае отрицательных экстерналий) или субсидии и дотации (в случае положительных экстерналий) для интернализации внешнего эффекта в цену такого рода благ. Б отношении благ отраслей естественной монополии государство устанавливает временные границы действия (в случае с правом на интеллекту альную собственность), регламентирует объем их эксплуатации (в случае с природными ресурсами) или контролирует процесс ценообразования (в случае с сетевыми благами с природными ресурсами) или контролирует процесс ценообразования (в случае с сетевыми благами услугами железнодорожного транспорта, телекоммуникационной связи, коммунальных служб снабжения населения электроэнергией, водой, газом, теплом, предоставления благ государственными и частными монопольными структурами). Воспроизводство социально значимых общественных благ смешанного характера (услуг образования, здравоохранения, культуры) связано с невозможностью объективной оценки огромного по масштабам положительного внешнего эффекта и роли отдельного человека в его создании. Это порождает проблему «бесплатного» проезда, которая может быть преодолена путем обязательного налогообложения и государственных институтов принудительного потребления. Однако отличие от чистых общественных благ особенности благ коллективного пользования смешанного характера создают условия для функционирования не только государственного, но и рыночного начала. Сочетание методов государственного и рыночного регулирования достигается различными путями. Например, государство устанавливает общественно необходимый объем потребления данного блага, как правило, закрепленный в нормативных документах (например, образовательный минимум, закрепленный в Конституции). Негосударственная форма предоставления данных благ может 92 быть использована относительно того объема, который превышает указанный минимальный уровень. При этом в полной мере могут использоваться рыночные механизмы ценообразования. Кроме того, для производства социально значимых благ могут использоваться средства обязательных фондов (например, фонда социального страхования), которые создаются в принудительном порядке через механизм налогообложения. При этом указанные средства предоставляются конкретному субъекту экономических отношений с учетом его вклада в формирование соответствующего фонда, что находит отражение в соответствующих документах (например, страховое свидетельство). Наконец, социально значимые блага смешанного характера могут производиться и на основе контрактации, что подразумевает выполнение некоторых функций государственного сектора частными предприятиями за определенную плату, Кб оговоренную контрактом . Исследование сущности и форм общественных благ позволяет сделать вывод, что государство воспроизводит как исключаемые, гак и чистые общественные блага. Тот факт, что смешанные общественные блага возможно (в той или иной степени) обеспечивать как общественным, гак и частным образом, позволяет говорить о сотрудничестве государства с рыночными структурами, поскольку предоставление таких благ государством не требует их непосредственного производства при прямом участии правительства или тотального огосударствления экономики87. То, каким образом будут обеспечиваться блага, зависит от соблюдения условия эффективности их предоставления. Это условие было сформулировано П. Самуэльсоном исходя из критерия Парето и является исходной точкой всех современных исследований в данной области*1*. 146 Samuelson P. Foundations 0Г Economic Analysis, Enlarged ed. D Cambridge, Mass.: Harvard Economic Studies. Vol. 80. 1983. 87 Там же. мТам же. 9 3 |