56 нормативно-функционального подхода. Причина заключается в том, что он ориентирован на типовую номенклатуру функций управления и структурных управленческих подразделений. Это не позволяет учесть особенности предприятия в конкретных, порой гибких условиях его деятельности и ограничивает возможности нормативно-функционального подхода. Этот подход основан на обобщении опыта управления передовыми предприятиями, а значит, его применение требует принять предположение, что высоким результатам деятельности предприятия обязательно соответствует рациональная организационная структура. На практике, однако, это нс всегда так. Нормативно-функциональный подход позволяет лишь использовать имеющийся положительный опыт организации управления и не содержит собственно метода проектирования рациональной структуры управления. Однако до последнего времени он имел наибольшее официальное распространение и был положен в основу методических рекомендаций по построению организационных структур предприятий и объединений. Функционально-технологический подход к построению организационных структур основан на рационализации потоков информации и технологии се обработки [75]. Этот подход обеспечивает возможность достаточно полно учесть особенности конкретной организации, отличается гибкостью и универсальностью. Как следствие, он характеризуется высокой трудоемкостью, в определенном смысле стабильной номенклатурой сложившихся или намечаемых функций управления, подчинением схемы документооборота организационной структуре объекта производства или управления. В условиях действующего предприятия попытки «совершенствования» организационной структуры определенно будут наталкиваться на стремление аппарата управления сохранить сложившуюся, привычную для управленческих работников систему управления и схему документооборота, которая далеко не всегда рациональна. В условиях проектирования нового объекта использование функционально-технологического под |
70 словами, oprcipyK iypa современного предприятия (объединения) должна быть гибкой, содержать механизм самоорганизации и самонастройки. В качестве такового можно рассматривать методику разработки (реструктуризации) организационной структуры. В настоящее время накопленный опыт проектирования организационных структур позволяет выделить три подхода к решению этой задачи: нормативно-функциональный, функционально-технологический и системно-целевой [103, 117, 118. 169]. Они не являются взаимоисключающими, но имеют ряд принципиальных отличий. Нормативно-функциональный подход способствует унификации организационных форм управления на предприятиях отрасли. Он был оправдан в силу общности принципов и методов управления социалистическими предприятиями. Применение типовых структур явилось первым ш агом на пути внедрения принципов научно обоснованного построения организационных структур, обеспечило единый подход к их формированию. Однако в настоящее время снижается значение нормативно-функционального подхода. Причина заключается в том, что он ориентирован на типовую номенклатуру функций управления и структурных управленческих подразделений. Это не позволяет учесть особенности предприятия в конкретных, порой гибких условиях его деятельности и ограничивает возможности нормативно-функционального подхода. Этот подход основан на обобщении опыта управления передовыми предприятиями, а значит, его применение требует принять предположение, что высоким результатам деятельности предприятия обязательно соответствует рациональная организационная структура. Н а практике, однако, это НС всегда так. 71 Для определения характеристик организационной структуры: численности управленческого персонала, количества уровней управления, степени централизации управления и других нормативнофункциональный подход предлагает установить корреляционные зависимости этих характеристик от ряда факторов, 11о рассчитанные на основе таких зависимостей характеристики ориентируют на некоторый сложившийся уровень организации управления объектом и исключают возможность учесть особенности условий деятельности конкретного предприятия. Так, фактическая численность управленческого персонала на предприятии в силу его специфики может существенно отклоняться от нормативной. Нормативно-функциональный подход позволяет лиш ь использовать имеющийся положительный опыт организации управления и не содержит собственно метода проектирования рациональной структуры управления. Однако до последнего времени он имел наибольшее официальное распространение и был положен в основу методических рекомендаций по построению организационных структур предприятий и объединений [114]. Функционально-технологический подход к построению организационных структур основан на рационализации потоков информации и технологии ее обработки [103, 133]. Этот подход обеспечивает возмож ность достаточно полно учесть особенности конкретной организации, отличается гибкостью и универсальностью. Как следствие, он характеризуется высокой трудоемкостью, в определенном смысле стабильной номенклатурой сложившихся или намечаемых функций управления, подчинением схемы документооборота организационной структуре объекта производства или управлетшя. В условиях действую щего предприятия попытки «соверш еиствовапия» организационной структуры омре 72 деленно будут наталкиваться на стремление аппарата управлегшя сохранить сложившуюся, привычную для управленческих работников систему управления и схему документооборота, которая далеко не всегда рациональна. В условиях проектирования нового объекта использование функционально-технологического подхода вызовет серьезные трудности из-за отсутствия информации, необходимой для его реализации. Системно-целевой подход заключается в формировании структуры целей предприятия, определении на этой основе функций управления и их организационном оформлении. В данном случае преимущества диктуются возможностью учитывать особенности условий деятельности конкретного предприятия, целесообразностью изменять при необходимости состав и содержание функций управления, реализовывать разнообразные организационные формы: линейно-функциональные, программно-целевые, матричные. Трудности в использовании системноцелевого подхода заключаются в необходимости осущ ествить переход от совокупности целей и функций управления к составу и подчиненности структурных управленческих звеньев. Однако в настоящее время в силу указанных преимуществ данный подход наиболее перспективен. Он может использоваться для действую щ его и вновь проектируемого предприятия. В последнем случае системно-целевой подход предпочтительнее нормативно-функционального и функционально-технологического. Он позволяет в наиболее полной форме учесть в структуре целей и функций управ.ления предполагаемые внешние и внутренние условия работы предприятия. |