|
Если эта цель будет воплощена в реальности, она позволит обеспечить занятость, заработки и доходы до 40% экономически активного населения, увеличить в 4-5 раз производимый в стране валовой внутренний продукт. В конечном итоге расширение сферы приложения труда на селе за счет развития сферы малого предпринимательства будет способствовать повышению интенсивности межотраслевого перераспределения рабочей силы, а это, в свою очередь, положительно скажется на эффективности 118 использования накопленного производственного потенциала, сбалансированности обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, снижения вероятности возникновения локальных очагов безработицы и неконтролируемого перемещения рабочей силы. Несмотря на сложность нынешней экономической ситуации, интенсивные темпы развития малого предпринимательства в республике свидетельствуют о высоком потенциале и жизнеспособности данного сектора экономики. Успехи в этом направлении будут более весомыми при усилении его поддержки со стороны государства. Прежде всего, это касается совершенствования правовых, экономических и организационных условии развития малого предпринимательства, стимулирования деловой и инвестиционной активности предпринимателей, развития конкуренции на рынке товаров и услуг и т.п. Осуществление указанных мероприятий обеспечит создание значительного количества новых рабочих мест, прежде всего в сельской местности. Вместе с тем, не следует полагать, что повышение предпринимательской активности населения в трудоизбыточных регионах, особенно в сельской местности республики, способно полностью решить проблему обеспечения рабочими местами всех нуждающихся. Общеизвестно, что число рабочих мест ограничено существующими пределами, задаваемыми экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, которые на каждый данный момент объективно обусловлены. Ввиду этого задача обеспечения занятости населения может решаться лишь в |
277 расширения сферы приложения труда на местных рынках рабочей силы. Такой способностью создания рабочих мест без значительных инвестиционных вложений со стороны государства обладает сфера малого предпринимательства. Развитие частной предпринимательской инициативы населения позволяет существенно ослабить проблемы, связанные с обеспечением его занятости за счет активизации внутренних резервов. Для предпринимательства в сфере мелкого и среднего производства в Кыргызстане существует благоприятная ниша, которую необходимо заполнить. Основой для реализации подобной возможности является многоотраслевое сельское хозяйство, в котором представлены различные направления животноводства и растениеводства. Необходимость первоочередного развития предпринимательства именно в этой сфере настолько очевидна, что в программных документах Президента и Правительства республики прямо указывается на приоритетность мер по развитию сельского хозяйства, отраслей переработки сельхозпродукции, пищевой и легкой промышленности. Если эта цель будет воплощена в реальности, она позволит обеспечить занятость, заработки и доходы до 40% экономически активного населения, увеличить в 4-5 раз производимый в стране валовой внутренний продукт. В конечном итоге расширение сферы приложения труда на селе за счет развития сферы малого предпринимательства будет способствовать повышению интенсивности межотраслевого перераспределения рабочей силы, а это, в свою очередь, положительно скажется на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированности обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, снижения вероятности возникновения локальных очагов безработицы и неконтролируемого перемещения рабочей силы. Существенные возможности в создании новых рабочих мест имеются у малых предприятий, кооперативов и других небольших объединений работников, где не требуется больших затрат на техническую оснащенность и х М о д е л ь рыночной экономики в Кыргызстане. Бишкек: КРСУ, 2001. С. 59. энергообеспеченность. С учетом сельскохозяйственной специализации республики, целесообразна организация малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, особенно на юге республики и в Нарынской области, откуда наблюдается наиболее интенсивный отток сельских жителей. При должном внимании к этой проблеме со стороны местных администраций реализация указанных мер позволит обеспечить рабочими местами значительную часть незанятого населения. Несмотря на сложность нынешней экономической ситуации, интенсивные темпы развития малого предпринимательства в республике свидетельствуют о высоком потенциале и жизнеспособности данного сектора экономики. Успехи в этом направлении будут более весомыми при усилении его поддержки со стороны государства. Прежде всего, это касается совершенствования правовых, экономических и организационных условий развития малого предпринимательства, стимулирования деловой и инвестиционной активности предпринимателей, развития конкуренции на рынке товаров и услуг и т.п. Осуществление указанных мероприятий обеспечит создание значительного количества новых рабочих мест, прежде всего в сельской местности. Стабилизации миграционных процессов, происходящих на территории Кыргызстана, будет способствовать также усовершенствование нормативноправовой базы в области создания системы государственных гарантий хозяйствующим подразделениям, оказывающим содействие в трудоустройстве незанятых граждан. Прежде всего, это касается определения механизма возмещения работодателю расходов на профессиональное переобучение работников, установления системы скидок с налога на прибыль предприятиям, которые затрачивают на подготовку и повышение квалификации персонала больший объем средств, чем это установлено нормативом. Необходимо решить вопрос и о защите прав граждан в сфере труда, работающих на условиях неполной занятости, находящихся в вынужденных отпусках, обусловленных ограничено существующими пределами, задаваемыми экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, которые на каждый данный момент объективно обусловлены. Ввиду этого задача обеспечения занятости населения может решаться лишь в рамках высокоинтегрированной экономики, немыслимой без высокого уровня мобильности трудовых ресурсов. В рамках же локальных и регионального рынков труда рыночные противоречия будут иметь лишь узкие возможности для своего разрешения. Решение проблем стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения необходимо, таким образом, рассматривать как одну из важнейших задач регулирования ситуации на рынке труда. Разработка концепции внутренней миграционной политики Кыргызстана невозможна без учета потребностей рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения. Стабилизация внутриреспубликанских перемещений населения, направленная на снижение миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест. Следует отметить, что не все имеющиеся в наличии механизмы воздействия на ситуацию в области внутриреспубликанской миграции населения задействованы в республике в полной мере. Для повышения занятости и регулирования движения рабочей силы имеются значительные резервы. В трансформационный период необходимо изыскивать дополнительные финансовые источники стабилизации ситуации на рынке труда. Создание новых рабочих мест должно обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и собственных средств предприятий, кредитных ресурсов, реализации инвестиционных проектов. Именно поэтому периодически разрабатываемые ныне программы занятости населения на республиканском и областных уровнях подчеркивают то обстоятельство, что определяющим фактором регулирования ситуации на рынке труда и стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения 281 |