|
рамках высокоинтегрированной экономики, немыслимой без высокого уровня мобильности трудовых ресурсов. В рамках же локальных и регионального рынков труда рыночные противоречия будут иметь лишь узкие возможности для своего разрешения. В этой связи необходимо изыскивать дополнительные финансовые источники стабилизации ситуации на рынке труда. Создание новых рабочих мест должно обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и собственных средств предприятий, кредитных ресурсов, реализации инвестиционных проектов. Несмотря на то, что в переходный период возможности проведения дифференцированной инвестиционной политики ограничены, необходимо более активное вовлечение финансовых средств в рамках соответствующих федеральных и региональных программ занятости населения. Стабилизации миграционных процессов, происходящих на территории Кыргызстана, будет способствовать также усовершенствование нормативноправовой базы в области создания системы государственных гарантий хозяйствующим подразделениям, оказывающим содействие в трудоустройстве незанятых граждан. Прежде всего, это касается определения механизма возмещения работодателю расходов на профессиональное переобучение работников, установления системы скидок с налога на прибыль предприятиям, которые затрачивают на подготовку и повышение квалификации персонала больший объем средств, чем это установлено нормативом. Необходимо решить вопрос и о защите прав граждан в сфере труда, работающих на условиях неполной занятости, находящихся в вынужденных отпусках, обусловленных либо ухудшением финансовоэкономического положения предприятия, либо временной приостановкой его деятельности. В целях стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения необходимо существенно повысить роль и ответственность местных органов исполнительной власти в решении проблем занятости населения. Следует 119 |
энергообеспеченность. С учетом сельскохозяйственной специализации республики, целесообразна организация малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, особенно на юге республики и в Нарынской области, откуда наблюдается наиболее интенсивный отток сельских жителей. При должном внимании к этой проблеме со стороны местных администраций реализация указанных мер позволит обеспечить рабочими местами значительную часть незанятого населения. Несмотря на сложность нынешней экономической ситуации, интенсивные темпы развития малого предпринимательства в республике свидетельствуют о высоком потенциале и жизнеспособности данного сектора экономики. Успехи в этом направлении будут более весомыми при усилении его поддержки со стороны государства. Прежде всего, это касается совершенствования правовых, экономических и организационных условий развития малого предпринимательства, стимулирования деловой и инвестиционной активности предпринимателей, развития конкуренции на рынке товаров и услуг и т.п. Осуществление указанных мероприятий обеспечит создание значительного количества новых рабочих мест, прежде всего в сельской местности. Стабилизации миграционных процессов, происходящих на территории Кыргызстана, будет способствовать также усовершенствование нормативноправовой базы в области создания системы государственных гарантий хозяйствующим подразделениям, оказывающим содействие в трудоустройстве незанятых граждан. Прежде всего, это касается определения механизма возмещения работодателю расходов на профессиональное переобучение работников, установления системы скидок с налога на прибыль предприятиям, которые затрачивают на подготовку и повышение квалификации персонала больший объем средств, чем это установлено нормативом. Необходимо решить вопрос и о защите прав граждан в сфере труда, работающих на условиях неполной занятости, находящихся в вынужденных отпусках, обусловленных либо ухудшением финансово-экономического положения предприятия, либо временной приостановкой его деятельности. В целях стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения необходимо существенно повысить роль и ответственность местных органов исполнительной власти в решении проблем занятости населения. Следует законодательно закрепить их прерогативы в обеспечении трудовых прав граждан, в вопросах формирования и использования территориальных финансовых средств, предназначаемых на расширение сфер приложения труда. Ограниченные инвестиционные возможности государства обусловливают необходимость изыскания наименее капиталоемких и при этом наиболее действенных способов трудоустройства населения. Альтернативным источником трудообеспечения в сельской местности республики могут стать различные формы самозанятости населения, получившие в последнее время широкое распространение в сферах бытового обслуживания, мелкорозничной торговле, кустарном производстве. На стимулирование их развития должны быть направлены программы финансовой поддержки предпринимательской деятельности, эффективным способом реализации которых является механизм микрокредитования. Несмотря на то, что в переходный период возможности проведения дифференцированной инвестиционной политики ограничены, необходимо изыскание дополнительных финансовых средств в рамках соответствующих федеральных и региональных программ занятости населения. Во внутриреспубликанских перемещениях населения наиболее активное участие принимают лица, вступающие в трудоспособный возраст. Как свидетельствует анализ ситуации на рынке труда, сельская молодежь в большинстве случаев не видит реальных перспектив существенного повышения своего уровня и качества жизни в сельской местности и предпочитает находить источники средств к существованию в городах, располагающих большим разнообразием сферы приложения труда. Структура факторов, влияющих на мотивы миграционных настроений молодежи, в значительной мере зависит как от особенностей социально ограничено существующими пределами, задаваемыми экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, которые на каждый данный момент объективно обусловлены. Ввиду этого задача обеспечения занятости населения может решаться лишь в рамках высокоинтегрированной экономики, немыслимой без высокого уровня мобильности трудовых ресурсов. В рамках же локальных и регионального рынков труда рыночные противоречия будут иметь лишь узкие возможности для своего разрешения. Решение проблем стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения необходимо, таким образом, рассматривать как одну из важнейших задач регулирования ситуации на рынке труда. Разработка концепции внутренней миграционной политики Кыргызстана невозможна без учета потребностей рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения. Стабилизация внутриреспубликанских перемещений населения, направленная на снижение миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест. Следует отметить, что не все имеющиеся в наличии механизмы воздействия на ситуацию в области внутриреспубликанской миграции населения задействованы в республике в полной мере. Для повышения занятости и регулирования движения рабочей силы имеются значительные резервы. В трансформационный период необходимо изыскивать дополнительные финансовые источники стабилизации ситуации на рынке труда. Создание новых рабочих мест должно обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и собственных средств предприятий, кредитных ресурсов, реализации инвестиционных проектов. Именно поэтому периодически разрабатываемые ныне программы занятости населения на республиканском и областных уровнях подчеркивают то обстоятельство, что определяющим фактором регулирования ситуации на рынке труда и стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения 281 |