121 деятельность, арендные отношения и другие виды предпринимательства на основе льготных нормативов налогообложения. Важнейшим экономическим индикатором, характеризующим состояние и развитие рынка труда, является и такой показатель жизненных условий населения, как официально гарантированный уровень минимальной заработной платы. В странах со сложившейся рыночной экономикой минимальная заработная плата, согласно принятым законам о стоимости рабочей силы, устанавливается в соответствии с фондом жизненных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности работника и членов его семьи. Именно стоимость рабочей силы является определяющим элементом реализации минимальных потребностей населения и определения уровня минимальной заработной платы. В Кыргызстане соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума установлено исходя не из данных требований, а из бюджетных возможностей государства. При этом у работников, по существу, отсутствуют всякие стимулы к труду и, попросту, идет борьба за выживание. Ситуация, сложившаяся в сфере труда и занятости, в уровне доходов и их дифференциации, приводит к тому, что в Кыргызстане миграция из сельских районов в города становится преобладающей формой территориального перемещения населения. В данных условиях социальная политика государства должна строиться из необходимости стабилизации уровня жизни населения, предусматривающей резкое повышение прожиточного минимума, изменения набора потребительской корзины, учитывающей не только ограниченный набор продуктов питания, но и других жизненно важных товаров и услуг. При этом представляется целесообразным составление потребительской корзины с учетом дифференцированного подхода относительно отдельных регионов страны, что должно находить отражение в поправочных коэффициентах в их минимального платы, пенсий и других социальных выплат населению. Игнорирование |
Исходя из концепции регионального развития, именно СЭЗ могут сыграть роль «катализаторов» экономического роста регионов на основе привлечения иностранных инвестиций. Необходимо подчеркнуть, что функционирование существующих на сегодняшний момент в республике СЭЗ осуществляется на основе самофинансирования, полностью исключая затраты госбюджета. Факторы дальнейшего успешного развития СЭЗ видятся в совершенствовании нормативно-правовой базы, которая включает в себя вопросы льгот и преференций, управления, инфраструктуры, определения оптимальных размеров и месторасположения. Существующие несоответствия между законом «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», законом « Об иностранных инвестициях» и другими нормативными актами и положениями, касающимися различных сторон экономической и социальной жизни, должны быть устранены. Закон о СЭЗ должен теснейшим образом увязываться с действующим законодательством в области трудовых, правовых, финансовых, налоговых, таможенных, внешнеэкономических и других отношений. Важнейшим экономическим показателем, характеризующим состояние и развитие регионального и локальных рынков, труда является официально гарантированный уровень минимальной заработной платы. В странах со сложившейся рыночной экономикой минимальная заработная плата, согласно принятым законам о стоимости рабочей силы, устанавливается в соответствии с фондом жизненных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности работника и членов его семьи. Именно стоимость рабочей силы является определяющим элементом реализации минимальных потребностей населения и определения уровня минимальной заработной платы. В Кыргызстане соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума установлено исходя не из данных требований, а из бюджетных возможностей государства. Парадоксальная ситуация, при которой минимальная плата труда оказалась более чем в 15 раз ниже минимального потребительского бюджета трудоспособного населения, не дотягивает до его 273 уровня и средняя заработная плата (около 85%), приводит к высокой степени искажения рыночных трудовых отношений. При этом у работников, по существу, отсутствуют всякие стимулы к труду и, попросту, идет борьба за выживание. Сложившееся положение никоим образом не способствует процессу формирования национального рынка рабочей силы. Так, по данным Нацстаткома республики, на 1 октября 2001 г. на каждое из имеющихся свободных рабочих мест претендовало 36 безработных, при этом в школах, особенно в сельских, катастрофически не хватает учителей, в больницах — младшего обслуживающего персонала. Ситуация, сложившаяся в сфере труда и занятости, в уровне доходов и их дифференциации, приводит к тому, что в Кыргызстане миграция из сельских районов в города становится преобладающей формой территориального перемещения населения. В данных условиях социальная политика государства должна строиться из необходимости стабилизации уровня жизни населения, предусматривающей резкое повышение прожиточного минимума, изменения набора потребительской корзины, учитывающей не только ограниченный набор продуктов питания, но и других жизненно важных товаров и услуг. При этом представляется целесообразным составление потребительской корзины с учетом дифференцированного подхода относительно отдельных регионов страны, что должно находить отражение в поправочных коэффициентах в их стоимостном выражении, в определении минимального уровня заработной платы, пенсий и других социальных выплат населению. Игнорирование решения социальных проблем грозит тем, что в Кыргызстане формирование рынка труда будет постоянно находиться в состоянии неопределенности, и что он будет и в дальнейшем развиваться в резко деформированном виде. В решении проблем локальных рынков труда и регулирования внутриреспубликанских перемещений населения необходимо принимать во внимание учет того фактора, что основная доля бедного населения республики проживает в сельской местности. Как свидетельствуют результаты 274 |