|
решения социальных проблем грозит тем, что в Кыргызстане формирование рынка труда будет постоянно находиться в состоянии неопределенности, и что он будет и в дальнейшем развиваться в резко деформированном виде. Таким образом, на сегодняшний день создание достаточного количества новых рабочих мест для преодоления безработицы, неполной 122 занятости и низкои оплаты труда должно ставиться в качестве первоочередного приоритета экономической и социальной политики Кыргызстана. Причину этого понять нетрудно. Высокий уровень безработицы порождает целый комплекс проблем: растущее неравенство и социальное отчуждение людей, снижение достигнутых уровней производительности труда и неиспользуемые людские ресурсы, усиливающаяся экономическая нестабильность. С другой стороны, устойчивые темпы создания новых производительных рабочих мест являются главной движущей силои прогрессивного социальноэкономического развития, смягчения ситуации на рынках труда и стабилизации миграционных перемещений населения. Все это говорит о том, что достижение общественно необходимых масштабов внутренних миграционных перемещений населения, их рационализация должны рассматриваться как главная стратегическая цель управления. Миграционная политика должна формироваться в единстве с * целями развития других сфер общественной жизни, таких, как обеспечение эффективного функционирования и рост производства, расширение сфер приложения труда, подготовка и переподготовка рабочей силы, изучение региональных и локальных рынков труда и пр. |
Основной целью регионального интеграционного объединения стран Центрально-Азиатского региона выступает использование преимуществ межгосударственного разделения труда. Проведение миграционной политики в увязке с решением проблем по управлению внутренним рынком труда характерно для всех стран Центрально-Азиатского региона. В одних случаях политика в области регулирования рынка труда поощряет отток рабочей силы, выступая в качестве «предохранительного клапана» к разрешению ситуации с безработицей. В других способствует последующему ее возвращению с целью использования приобретенных навыков и опыта для развития отечественного производства. Увеличение масштабов трудовой эмиграции является одним из факторов, оказывающих ощутимое воздействие на экономику Центрально-Азиатских государств. В странах региона в условиях относительной избыточности трудовых ресурсов экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, обеспечению притока денежных средств из-за рубежа. Вместе с тем, отток высококвалифицированной рабочей силы приводит и к отрицательным последствиям, выражающимся в снижении качественных характеристик имеющегося трудового потенциала. На сегодняшний день создание достаточного количества новых рабочих мест для преодоления безработицы, неполной занятости и низкой оплаты труда ставится в качестве первоочередного приоритета экономической и социальной политики во всех странах Центральной Азии. Причину этого понять нетрудно. Высокие уровни безработицы порождают целый комплекс проблем: растущее неравенство и социальное отчуждение людей, снижение достигнутых уровней производительности труда и недоиспользуемые людские ресурсы, усиливающаяся экономическая нестабильность. С другой стороны, устойчивые темпы создания новых производительных рабочих мест являются главной движущей силой прогрессивного социально-экономического развития, смягчения ситуации на внутренних рынках труда и стабилизации миграционных перемещений населения. 238 не занятых в общественном производстве, может быть оценена как явление положительное. В определенной мере миграционный отток из республики снижает остроту проблемы трудообеспечения населения. С другой стороны, интенсивная миграция отражается на трудовом потенциале Кыргызстана, снижая качество рабочей силы, изменяет соотношение национального состава населения, ведет к явлениям депопуляции отдельных национальных групп, то есть с точки зрения настоящего и перспективного социально-экономического развития республики явственно прослеживаются отрицательные моменты данного явления. Достижение общественно необходимой миграции, ее рационализация должны рассматриваться как главная стратегическая цель управления миграцией. Миграционная политика должна формироваться в единстве с целями развития других сфер общественной жизни, таких, как обеспечение эффективного функционирования и рост производства, расширение сфер приложения труда, подготовка и переподготовка рабочей силы, изучение возможностей ее участия на внешних рынках труда и пр. Миграционная политика Кыргызстана должна представлять собой неотъемлемую часть общей внешней и внутренней стратегии социальноэкономического развития государства. При этом эффективным средством стабилизации миграционных процессов в республике выступает действенность целого ряда заключенных межгосударственных и межправительственных соглашений в сфере трудовой, вынужденной, нелегальной и прочих форм миграции. Эйфория по поводу обретения национального суверенитета, беспорядочные, неподкрепленные объективным анализом ситуации попытки решения проблемы, постепенно начинают уступать место процессам формирования законодательной, нормативно-правовой базы, способной обеспечить реализацию механизмов регулирования миграционных процессов на основе экономического взаимодействия стран, входящих в во вновь создаваемые интеграционные объединения. 251 уровня и средняя заработная плата (около 85%), приводит к высокой степени искажения рыночных трудовых отношений. При этом у работников, по существу, отсутствуют всякие стимулы к труду и, попросту, идет борьба за выживание. Сложившееся положение никоим образом не способствует процессу формирования национального рынка рабочей силы. Так, по данным Нацстаткома республики, на 1 октября 2001 г. на каждое из имеющихся свободных рабочих мест претендовало 36 безработных, при этом в школах, особенно в сельских, катастрофически не хватает учителей, в больницах — младшего обслуживающего персонала. Ситуация, сложившаяся в сфере труда и занятости, в уровне доходов и их дифференциации, приводит к тому, что в Кыргызстане миграция из сельских районов в города становится преобладающей формой территориального перемещения населения. В данных условиях социальная политика государства должна строиться из необходимости стабилизации уровня жизни населения, предусматривающей резкое повышение прожиточного минимума, изменения набора потребительской корзины, учитывающей не только ограниченный набор продуктов питания, но и других жизненно важных товаров и услуг. При этом представляется целесообразным составление потребительской корзины с учетом дифференцированного подхода относительно отдельных регионов страны, что должно находить отражение в поправочных коэффициентах в их стоимостном выражении, в определении минимального уровня заработной платы, пенсий и других социальных выплат населению. Игнорирование решения социальных проблем грозит тем, что в Кыргызстане формирование рынка труда будет постоянно находиться в состоянии неопределенности, и что он будет и в дальнейшем развиваться в резко деформированном виде. В решении проблем локальных рынков труда и регулирования внутриреспубликанских перемещений населения необходимо принимать во внимание учет того фактора, что основная доля бедного населения республики проживает в сельской местности. Как свидетельствуют результаты 274 |