Проверяемый текст
Кумсков, Геннадий Владимирович. Закономерности и особенности развития миграционных процессов в условиях рыночной трансформации экономики : На примере Кыргызской Республики (Диссертация 2002)
[стр. 132]

132 бытовую неустроенность.
Существующее Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов,
на настоящий момент, практически не реализуется.
Интеграция Кыргызстана в международный рынок труда предполагает
как экспорт, так и импорт рабочей силы.
Государственная политика, направленная на правовое регулирование процессов внешней трудовой миграции населения, должна быть направлена на стимулирование экспорта рабочей силы в целях смягчения ситуации на внутреннем рынке труда, повышения квалификации специалистов, освоения ими новых методов организации производственного и трудового процессов, увеличения валютных поступлений в экономику страны.
Миграционная политика в отношении иностранных трудовых иммигрантов должна основываться на совершенствовании механизмов квотирования привлекаемой рабочей силы с учетом защиты внутреннего рынка труда, а также необходимости подъема
и производства за счет привлечения прямых инвестиции.
В этой связи представляется целесообразным усиление контроля за деятельностью посреднических фирм, занимающихся трудоустройством кыргызских граждан за рубежом.
Выступая гарантом трудовых и социальных прав мигрантов, фирмы-лицензиаты обязаны нести перед ними юридическую
ответственность в случаях возникновения непредвиденных и конфликтных ситуаций.
Совершенствование правовых механизмов функционирования посреднических фирм позволило бы и предприятиям, имеющим право выхода на внешние рынки рабочей силы, заключать более выгодные контракты на трудовую деятельность за рубежом.
Необходимо также совершенствовать законодательную базу развития процессов внешней трудовой миграции населения.

В целях нормативноправового регулирования вопросов, возникающих в
ходе реализации интеграционных связей Кыргызстана с зарубежными странами в трудовой сфере, необходима конкретизация полномочий, задач и порядка взаимодействия органов государственного управления по защите законных
[стр. 257]

Положительное решение проблемы двойного гражданства представляет собой одну из мер, способных, на наш взгляд, оказать позитивное воздействие как на стабилизацию оттока русскоязычных жителей из Кыргызстана, так и на процессы более активного вовлечения коренного населения в сферу влияния российского рынка труда.
Для республики экономическое значение реализации соглашений в области трудовой миграции в настоящее время становится все более актуальным, поскольку в большинстве случаев кыргызские граждане выезжают на работу в Российскую Федерацию и другие соседние страны самостоятельно.
Трудоустраиваясь нелегально, трудовые мигранты нередко сталкиваются с дискриминацией в оплате и условиях труда, занимаются неквалифицированным трудом, не имеют социальных гарантий, испытывают бытовую неустроенность.
Существующее Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов
(1994г.), вступившее в силу в Кыргызской Республике в конце 1995 г., практически не реализуется.
Интеграция Кыргызстана в международный рынок труда предполагает
экспорт и импорт рабочей силы.
Государственная политика, направленная на правовое регулирование процессов внешней трудовой миграции населения, должна быть направлена на стимулирование экспорта рабочей силы в целях смягчения ситуации на внутреннем рынке труда, повышения квалификации специалистов, освоения ими новых методов организации производственного и трудового процессов, увеличения валютных поступлений в экономику страны.
Миграционная политика в отношении иностранных трудовых иммигрантов должна основываться на совершенствовании механизмов квотирования привлекаемой рабочей силы с учетом защиты внутреннего рынка труда, а также необходимости подъема
производства за счет привлечения прямых инвестиций.
В этой связи представляется целесообразным усиление контроля за деятельностью посреднических фирм, занимающихся трудоустройством кыргызских граждан за рубежом.
Выступая гарантом трудовых и социальных прав мигрантов, фирмы-лицензиаты обязаны нести перед ними юридическую


[стр.,258]

ответственность в случаях возникновения непредвиденных и конфликтных ситуаций.
Совершенствование правовых механизмов функционирования посреднических фирм позволило бы и предприятиям, имеющим право выхода на внешние рынки рабочей силы, заключать более выгодные контракты на трудовую деятельность за рубежом.
Необходимо также совершенствовать законодательную базу развития процессов внешней трудовой миграции населения.

Так, например, утвержденные постановлением правительства (в октябре 2001 г.) «Правила, условия внесения и размеры гарантийных взносов за возврат в страну постоянного проживания привлекаемых иностранных работников и трудящихся мигрантов граждан Кыргызской Республики», предусматривают то обстоятельство, что выезд трудовых мигрантов из Кыргызстана и въезд иностранных рабочих осуществляются на основе разрешений, выдаваемых департаментом миграционной службы с обязательным внесением гарантийного взноса на возвращение мигранта в страну пребывания.
Если целесообразность внесения гарантийных взносов со стороны иностранных трудовых иммигрантов какой-то мере оправданна (ввиду отсутствия у государства средств на их депортацию в случае нарушения правил пребывания в Кыргызской Республике), то в отношении кыргызских мигрантов, выезжающих за пределы республики, указанная мера представляется излишней.
На наш взгляд, она существенно ограничивает и ущемляет права и возможности граждан Кыргызстана в поиске рабочих мест в ближнем и дальнем зарубежье.
Ввиду того, что фирмы, занимающиеся экспортом рабочей силы, не заинтересованы в оплате гарантийных взносов из собственных средств и, следовательно, будут вынуждать к этому самих мигрантов, необходима корректировка данного положения с учетом соблюдения конституционных прав граждан.
Помимо всего прочего, данное Постановление может отразиться и на инвестиционной активности иностранных предпринимателей, неподготовленных к подобному организационному нововведению.
В целях нормативно-правового регулирования вопросов, возникающих в
258

[стр.,259]

ходе реализации интеграционных связей Кыргызстана с зарубежными странами в трудовой сфере, необходимо принятие Закона о внешней трудовой миграции.
Потребность в разработке данного законопроекта обусловлена целесообразностью конкретизации полномочий, задач и порядка взаимодействия органов государственного управления по защите законных прав трудящихся-мигрантов, установления взаимной ответственности сторон за выполнение контрактных обязательств согласно действующим законодательным актам, а также определения порядка выезда граждан Кыргызстана для трудоустройства за рубежом и привлечения иностранной рабочей силы в республику.
В Законе о внешней трудовой миграции необходимо особо оговорить то обстоятельство, что в случае нарушения нанимающей стороной условий трудового договора, дипломатические и консульские учреждения Кыргызстана обязаны принимать меры по защите законных прав трудящихся-мигрантов.
Это расторжение трудового договора, получение работником причитающихся ему в данном случае льгот и компенсаций, а также оплата стоимости проезда (включая членов семьи) в страну проживания за счет нанимателя.
Следует предусмотреть и введение разрешительной системы на право привлечения иностранной рабочей силы на территорию Кыргызской Республики на основе совершенствования существующих механизмов квотирования.
Система выдачи разрешений иностранным гражданам на конкретные виды трудовой деятельности позволит обеспечить приоритетное право кыргызстанцев на занятие вакантных рабочих мест, осуществлять контроль над притоком квалифицированной иностранной рабочей силы и целесообразностью ее использования.
На настоящий момент указанная мера в области регулирования потоков трудовой иммиграции является по существу единственным механизмом и средством защиты внутреннего рынка труда, осуществления миграционного контроля, учета, регистрации и анализа ситуации, связанной с нелегальной миграцией.
Актуальность решения этого вопроса в значительной степени связана с 259

[Back]