|
134 частности, в числе мер, одобренных договором между его участниками, предусматривалось создание Фонда поддержки беженцев и вынужденных переселенцев, а также Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения. Следует признать, что в Кыргызстане подход к решению проблем беженцев и лиц, ищущих убежище, нуждается в существенной реорганизации. Деятельность департамента миграционной службы МИД Кыргызстана, занимающегося проблемами беженцев, требует кардинального пересмотра, прежде всего в вопросах определения приоритетов государственной миграционной политики как в решении проблем трудовых мигрантов, так и в выработке механизмов локализации факторов нелегальной, в том числе транзитной миграции. Тенденции роста нелегальной миграции на территории Кыргызской Республики относятся к наиболее сложно разрешимым проблемам, требующим принятия мер по ее предупреждению и сдерживанию. Открытость государственных границ со странами СНГ при недостаточном иммиграционном контроле и механизме депортации незаконных мигрантов превращают Кыргызстан в удобную перевалочную базу для их транзита в другие страны. Отсутствие центров временного размещения беженцев в южных областях республики также является одной из причин того, что усиливается приток мигрантов, оседающих в республике на незаконных основаниях и пополняющих безработную среду. В этом смысле, необходимо принятие комплекса незамедлительных мер, препятствующих дальнейшему росту негативных явлений, порождающих угрозу национальной безопасности страны. Важной мерой представляется активизация взаимодействия органов исполнительной власти с Управлением верховного комиссара ООН по делам и международной организацией по миграции, усиление контроля со стороны государственных органов республики за реальным притоком нелегальных мигрантов. |
обострением военно-политической ситуации в Афганистане и, как следствие, прогнозируемым увеличением числа беженцев, проникновения на территорию республики нелегальных мигрантов и религиозных экстремистов. Согласно Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г. о беженцах, которая ратифицирована кыргызским парламентом в 1996 г., страна, подписавшая ее, берет на себя обязательство обеспечить разработку и принятие национального законодательства, направленного на реализацию принципа гуманного обращения с беженцами и другими перемещенными лицами. В соответствии с Программой действий, принятой на Женевской конференции по проблемам миграции населения в СНГ, Кыргызстан присоединился к соглашению, заключенному в рамках СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.). В указанном документе особо отмечается необходимость следования принципам международного права и гуманизма, реализации своих обязательств, связанных с международными соглашениями, направленными на защиту прав человека. В частности, в числе мер, одобренных договором между его участниками, предусматривалось создание Фонда поддержки беженцев и вынужденных переселенцев, а также Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения. Следует признать, что в Кыргызстане подход к решению проблем беженцев и лиц, ищущих убежище, нуждается в существенной реорганизации. Деятельность департамента миграционной службы МИД Кыргызстана, занимающегося проблемами беженцев, требует кардинального пересмотра, прежде всего в вопросах определения приоритетов государственной миграционной политики как в решении проблем трудовых мигрантов, так и в выработке механизмов локализации факторов нелегальной, в том числе транзитной миграции. Тенденции роста нелегальной миграции на территории Кыргызской Республики относятся к наиболее сложно разрешимым проблемам, требующим принятия мер по ее предупреждению и сдерживанию. Открытость 260 государственных границ со странами СНГ при недостаточном иммиграционном контроле и механизме депортации незаконных мигрантов превращают Кыргызстан в удобную перевалочную базу для их транзита в другие страны. Актуальность решения данной проблемы обнаружила себя в результате вторжения международных бандформирований в 1999 и 2000 гг. на юге страны. При неизменности перечисленных условий существует вероятность роста масштабов незаконной миграции, что вызывает необходимость введения мер по реализации эффективного миграционного контроля. Отсутствие центров временного размещения беженцев в южных областях республики также является одной из причин того, что усиливается приток мигрантов, оседающих в республике на незаконных основаниях и пополняющих безработную среду. В этом смысле, необходимо принятие комплекса незамедлительных мер, препятствующих дальнейшему росту негативных явлений, порождающих угрозу национальной безопасности страны. Важной мерой представляется активизация взаимодействия органов исполнительной власти с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев и международной организацией по миграции, усиление контроля со стороны государственных органов республики за реальным притоком нелегальных мигрантов. Для действенной реализации миграционной политики Кыргызстана необходимо добиться фактического соответствия принимаемых документов в области миграции населения имеющимся административным возможностям органов исполнительной власти. В настоящее время, подавляющее большинство решений Правительства, касающихся регулирования миграционных процессов, по существу сводится лишь к созданию многочисленных комиссий и рабочих групп, не отвечающих за возложенные на них обязанности. Одни рабочие группы сменяются другими с аналогичным набором поручений, а принятые ими документы со статусом «концепция», «стратегия» и прочие не соответствуют жизненным реалиям. Формальное отношение Правительства, а также ряда министерств и 261 |