|
Ситуация в области вовлечения Кыргызстана в сферу международной трудовой миграции определяется многими факторами, связанными с уровнем его социально-экономического развития, состоянием технологической базы производства, демографической обстановкой. Увеличение масштабов трудовой эмиграции является одним из факторов, оказывающих ощутимое воздействие на экономику Кыргызстана. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, обеспечению притока денежных средств из-за рубежа. Вместе с тем, отток высококвалифицированной рабочей силы приводит и к отрицательным последствиям, выражающимся в снижении качественных характеристик имеющегося трудового потенциала. Анализ показал, что в Кыргызстане экспорт рабочей силы осуществляется преимущественно в не организованной форме. Среди трудовых эмигрантов увеличивается доля лиц с высшим и средним специальным образованием. При этом нарастает новая тенденция оттока наиболее подготовленной части молодежи коренной национальности. На настоящий момент внешняя трудовая миграция населения Кыргызской Республики составляет свыше 400 тыс.человек. В целях получения более достоверной картины о сложившейся ситуации в области трудовых миграционных потоков, анализируются данные обследования, проведенного Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. Рассматриваются соотношения и динамика развития процессов внешней трудовой миграции по различным характеристикам: половозрасной структуре, семейному составу, по этническому составу, по статусу занятости и т.д. В ходе обследования были указаны и причины поиска работы за пределами Кыргызстана: • низкая оплата труда (24,6% от численности выезжающих на работу); • нехватка рабочих мест (19,3%); 141 |
Кыргызстана в сферу международной трудовой миграции определяется многими факторами, связанными с уровнем его социально-экономического развития, состоянием технологической базы производства, демографической обстановкой. Однако рост внешней миграционной активности населения в значительной степени сдерживается неэффективной реализацией межгосударственных соглашений, сохранением визовых ограничений и института прописки, отсутствием информации о вакансиях и возможностях трудоустройства в других регионах и странах, существующим порядком оформления гражданства, непомерными затратами на переезд и пр. Для Кыргызстана решение проблем смягчения существующего дисбаланса в экономическом развитии, в расширении сфер приложения труда за счет установления интеграционных связей с другими странами СНГ и, в первую очередь с соседними странами Центрально-Азиатского региона, имеет большое практическое значение. Государства Центральной Азии, вставшие на путь трансформационных преобразований, в полной мере испытывают издержки своей экономической и политической суверенизации. Поэтому решение проблем в сфере занятости и регулирования движения рабочей силы напрямую зависит от состояния и перспектив развития их взаимовыгодного сотрудничества на основе заключенного соглашения о создании единого экономического пространства. Общность специфических для стран Центральной Азии региональных особенностей, наличие схожих проблем, характеризующихся неравномерным развитием отдельных территорий, возможностей получения доходов, условий занятости населения, а также взаимное стремление к восстановлению старых и установлению новых экономических связей, обусловливают предпосылки формирования и интернационализации национальных рынков труда. Аналогичными для всех государств региона являются и условия формирования стоимости и цены рабочей силы, абсолютное превышение ее предложения на рынках труда над спросом, нехватка материальных и финансовых ресурсов на инвестиции, создание новых рабочих мест. 233 Основной целью регионального интеграционного объединения стран Центрально-Азиатского региона выступает использование преимуществ межгосударственного разделения труда. Проведение миграционной политики в увязке с решением проблем по управлению внутренним рынком труда характерно для всех стран Центрально-Азиатского региона. В одних случаях политика в области регулирования рынка труда поощряет отток рабочей силы, выступая в качестве «предохранительного клапана» к разрешению ситуации с безработицей. В других способствует последующему ее возвращению с целью использования приобретенных навыков и опыта для развития отечественного производства. Увеличение масштабов трудовой эмиграции является одним из факторов, оказывающих ощутимое воздействие на экономику Центрально-Азиатских государств. В странах региона в условиях относительной избыточности трудовых ресурсов экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, обеспечению притока денежных средств из-за рубежа. Вместе с тем, отток высококвалифицированной рабочей силы приводит и к отрицательным последствиям, выражающимся в снижении качественных характеристик имеющегося трудового потенциала. На сегодняшний день создание достаточного количества новых рабочих мест для преодоления безработицы, неполной занятости и низкой оплаты труда ставится в качестве первоочередного приоритета экономической и социальной политики во всех странах Центральной Азии. Причину этого понять нетрудно. Высокие уровни безработицы порождают целый комплекс проблем: растущее неравенство и социальное отчуждение людей, снижение достигнутых уровней производительности труда и недоиспользуемые людские ресурсы, усиливающаяся экономическая нестабильность. С другой стороны, устойчивые темпы создания новых производительных рабочих мест являются главной движущей силой прогрессивного социально-экономического развития, смягчения ситуации на внутренних рынках труда и стабилизации миграционных перемещений населения. 238 процессов. Так, например, в Кыргызстане, в целях упорядочения потоков внешней трудовой миграции населения создан Департамент «Кыргызвнештруд», который занимается временным трудоустройством граждан в ближнем и дальнем зарубежье, заключая контракты и договора на выезд из страны рабочей силы. Однако в настоящее время стимулирование экспорта рабочей силы за рубеж с целью снижения давления на внутренний рынок труда не получило должного развития. Трудовая миграция за пределы республики в большинстве своем протекает стихийно и самоорганизуется индивидуально, выражаясь преимущественно в занятиях «челночной» торговлей в странах СНГ. Немаловажным фактором, способствующим этому, является слабая эффективность принимаемых в рамках СНГ и ЦАЭС соглашений по регулированию трудовой миграции, а также политика этих государств, направленная на защиту внутренних рынков труда. Все это приводит к тому, что в Кыргызстане экспорт рабочей силы осуществляется преимущественно в не организованной форме. Среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше увеличивается доля лиц с высшим и средним специальным образованием. При этом нарастает новая тенденция оттока наиболее подготовленной части молодежи коренной национальности. По данным официальной статистики в первом полугодии 2001 г. только в Свердловской области Российской Федерации находилось свыше 300 тыс. граждан Кыргызстана, преимущественно представителей коренной национальности, занятых в сфере «челночной» торговли и обслуживания. В целом же, число кыргызов, постоянно проживающих и работающих в России (прежде всего на Урале и в Сибири), колеблется от 400 до 700 тыс. чел.1 При сопоставлении данных Российской миграционной службы со статистической информацией Кыргызстана выявляются существенные расхождения, свидетельствующие о неконтролируемой ситуации в сфере трудовой миграции. Значительная часть трудовых мигрантов выпадает как из официальной статистики, так и систем налогообложения и социальных 240 1Богатырев В. Этносы: конфликты или развитие? // Слово Кыргызстана. 2001. 26 июня. |