|
Исполнительная власть в «Конституции» Муравьева была в компетенции императора. Соответственно конституционным проектам того времени, император являлся верховным главнокомандующим, мог вести переговоры с другими странами. С согласия Верховной думы император мог назначать послов и консулов, а также судей верховных судебных мест и министров. В назначении судей проявилось отрицание принципа разделения властей и, прежде всего, независимости судебной власти. Законодательные полномочия императора были значительно ограничены. Император мог отсрочить введение закона, вернув его в Народное вече для вторичного рассмотрения. При вступлении на престол император должен был приносить присягу в верности и защите конституции. Проектом «Конституции» Муравьева император объявлялся «верховным чиновником Российского правительства» с высоким окладом жалованья 8 млн. рублей в год. На данное жалование он мог содержать свой двор. Придворные, находившиеся в «услужении», лишались права участвовать в выборах и занимать государственные должности. Императору запрещалось покидать пределы своей страны. Исполнительную власть в державах, территориальных единицах, по «Конституции» осуществляли державный правитель, его наместник и совет, назначаемый на 3 года Народным вечем. Распорядительная и исполнительная власть в уезде вручалась выборному тысяцкому. Старая судебная система отменялась. Вводился гласный суд с присяжными, адвокатурой, состязательностью сторон. Вводился принцип выборности и несменяемости судей. Высшим судебным органом федерации держав предусматривалось Верховное судилище. В державах высшим судебным органом становилось Державное судилище, а в уездах Уездное судилище. Низшей судебной инстанцией являлся волостной совестный суд. 109 |
верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя». 47 Н.В. Минаева полагает, что в вопросе о народном суверенитете «Конституция» 48 Муравьева во многом совпадает с текстом Испанской конституции 1812 г. Формой правления для России Муравьев предлагал ограниченную монархию. Муравьев проводил строгое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. По проекту Муравьева, высшим законодательным органом в государстве являлось двухпалатное Народное вече. Народное вече состояло из Верховной думы верхней палаты парламента, и Палаты народных представителей нижней палаты. В Верховную думу избирались 42 депутата (по 3 от каждой державы и по 2 от области). В Палату народных представителей избиралось 450 депутатов (по 1 делегату от 50 тысяч жителей мужского пола). В обе палаты избирались депутаты на шестилетний срок. Каждые два года одна треть депутатов переизбиралась. Законодательным органом на местах являлось Державное вече. Державное вече состояло также из двух палат: Державной думы и Палаты выборных. Палат выборных состояла из 15 — 350 депутатов (1 депутат от 10 тысяч жителей мужского пола). Число членов Державной думы составляло одну треть Палаты народных представителей. Державное вече избиралось на 4 года, при этом четвертая часть его состава переизбиралась ежегодно. Исполнительная власть в «Конституции» Муравьева была в компетенции императора. Соответственно конституционным проектам того времени, император являлся верховным главнокомандующим, мог вести переговоры с другими странами. С согласия Верховной думы император мог назначать послов и консулов, а также судей верховных судебных мест и министров. В назначении судей проявилось отрицание принципа разделения властей и, прежде всего, независимости судебной власти. Законодательные полномочия императора были значительно ограничены. Император мог отсрочить введение закона, вернув его в Народное вече для вторичного рассмотрения. Следовательно, император обладал суспенсивномажоритарным вето, которое реализуется двукратным возвращением законопроекта в Народное вече. При вступлении на престол император должен был приносить присягу в верности и защите конституции. Проектом «Конституции» Муравьева император объявлялся «верховным чиновником Российского правительства» с высоким окладом жалованья — 8 млн. рублей в год. На данное жалование он мог содержать свой двор. Придворные, находившиеся в «услужении», лишались права участвовать в выборах и занимать государственные должности. Императору запрещалось покидать пределы своей страны. Исполнительную власть в державах, территориальных единицах, по «Конституции» осуществляли державный правитель, его наместник и совет, назначаемый на 3 года Народным вечем. Распорядительная и исполнительная власть в уезде вручалась выборному тысяцкому. Старая судебная система отменялась. Вводился гласный суд с присяжными, адвокатурой, состязательностью сторон. Вводился принцип выборности и несменяемости судей. Высшим судебным органом федерации держав предусматривалось Верховное судилище. В державах высшим судебным органом становилось Державное судилище, а в уездах Уездное судилище. Низшей судебной инстанцией являлся волостной совестный суд. Таким образом, в «Конституции» Н. М. Муравьева предусматривалось обязательное ограничение абсолютной власти монарха. Данный принцип влек за собой отделение законодательной власти от исполнительной и судебной. Принцип разделения властей встречается уже в самой ранней редакции «Конституции» Муравьева. Причем, как показано в настоящем исследовании, разделение властей предлагалось не только на уровне власти Российской империи, но так же и на местах. В шестой главе «О внутренних властях или о правительстве держав» в 53 параграфе сказано: «Правительство каждой державы состоит из трех отдельных независимых друг от друга властей, но содействующих к одной и той же цели, а именно законодательной, исполнительной и судебной». 49 В последующей редакции, в главе 15 параграфе 115, законодательная власть получила наименование «правительствующей». Во всей своей структуре «Конституция» исходит из последовательного принципа отделения законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть изымается из компетенции императора и становится кругом обязанностей Народного |