|
Таким образом, в «Конституции» Н. М. Муравьева предусматривалось обязательное ограничение абсолютной власти монарха. Данный принцип влек за собой отделение законодательной власти от исполнительной и ь судебной. Принцип разделения властей встречается уже в самой ранней редакции «Конституции» Муравьева. Причем, как показано в настоящем исследовании, разделение властей предлагалось не только на уровне власти Российской империи, но так же и на местах. В шестой главе «О внутренних властях или о правительстве держав» в 53 параграфе сказано: «Правительство каждой державы состоит из трех отдельных независимых друг от друга властей, но содействующих к одной и той же цели, а именно законодательной, исполнительной и судебной». В последующей редакции, в главе 15 параграфе 115, законодательная власть получила наименование «правительствующей». «Конституция» Н.Муравьева исходит из последовательного принципа отделения -законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть изымается из компетенции императора и становится кругом обязанностей Народного Вече. Центральная исполнительная власть, таким образом, занимается только управлением страной. В последней редакции рассматриваются все органы исполнительной власти последовательно в разделах: император, временный правитель, главы приказов. Таким образом, форма правления, предлагаемая «Конституцией» Н.М.Муравьева, может быть охарактеризована как ограниченная монархия с провозглашением разделения властей. Данный принцип выполнялся не четко, поскольку император как глава исполнительной власти мог назначать судей. Однако ограничение власти императора, так же, как и отделение властей законодательной и исполнительной, ясно прослеживается в данном проекте. «Русская Правда» П. И. Пестеля отличается от большинства конституционно-правовых проектов начала XIX века тем, что Пестель 110 |
верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя». 47 Н.В. Минаева полагает, что в вопросе о народном суверенитете «Конституция» 48 Муравьева во многом совпадает с текстом Испанской конституции 1812 г. Формой правления для России Муравьев предлагал ограниченную монархию. Муравьев проводил строгое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. По проекту Муравьева, высшим законодательным органом в государстве являлось двухпалатное Народное вече. Народное вече состояло из Верховной думы верхней палаты парламента, и Палаты народных представителей нижней палаты. В Верховную думу избирались 42 депутата (по 3 от каждой державы и по 2 от области). В Палату народных представителей избиралось 450 депутатов (по 1 делегату от 50 тысяч жителей мужского пола). В обе палаты избирались депутаты на шестилетний срок. Каждые два года одна треть депутатов переизбиралась. Законодательным органом на местах являлось Державное вече. Державное вече состояло также из двух палат: Державной думы и Палаты выборных. Палат выборных состояла из 15 — 350 депутатов (1 депутат от 10 тысяч жителей мужского пола). Число членов Державной думы составляло одну треть Палаты народных представителей. Державное вече избиралось на 4 года, при этом четвертая часть его состава переизбиралась ежегодно. Исполнительная власть в «Конституции» Муравьева была в компетенции императора. Соответственно конституционным проектам того времени, император являлся верховным главнокомандующим, мог вести переговоры с другими странами. С согласия Верховной думы император мог назначать послов и консулов, а также судей верховных судебных мест и министров. В назначении судей проявилось отрицание принципа разделения властей и, прежде всего, независимости судебной власти. Законодательные полномочия императора были значительно ограничены. Император мог отсрочить введение закона, вернув его в Народное вече для вторичного рассмотрения. Следовательно, император обладал суспенсивномажоритарным вето, которое реализуется двукратным возвращением законопроекта в Народное вече. При вступлении на престол император должен был приносить присягу в верности и защите конституции. Проектом «Конституции» Муравьева император объявлялся «верховным чиновником Российского правительства» с высоким окладом жалованья — 8 млн. рублей в год. На данное жалование он мог содержать свой двор. Придворные, находившиеся в «услужении», лишались права участвовать в выборах и занимать государственные должности. Императору запрещалось покидать пределы своей страны. Исполнительную власть в державах, территориальных единицах, по «Конституции» осуществляли державный правитель, его наместник и совет, назначаемый на 3 года Народным вечем. Распорядительная и исполнительная власть в уезде вручалась выборному тысяцкому. Старая судебная система отменялась. Вводился гласный суд с присяжными, адвокатурой, состязательностью сторон. Вводился принцип выборности и несменяемости судей. Высшим судебным органом федерации держав предусматривалось Верховное судилище. В державах высшим судебным органом становилось Державное судилище, а в уездах Уездное судилище. Низшей судебной инстанцией являлся волостной совестный суд. Таким образом, в «Конституции» Н. М. Муравьева предусматривалось обязательное ограничение абсолютной власти монарха. Данный принцип влек за собой отделение законодательной власти от исполнительной и судебной. Принцип разделения властей встречается уже в самой ранней редакции «Конституции» Муравьева. Причем, как показано в настоящем исследовании, разделение властей предлагалось не только на уровне власти Российской империи, но так же и на местах. В шестой главе «О внутренних властях или о правительстве держав» в 53 параграфе сказано: «Правительство каждой державы состоит из трех отдельных независимых друг от друга властей, но содействующих к одной и той же цели, а именно законодательной, исполнительной и судебной». 49 В последующей редакции, в главе 15 параграфе 115, законодательная власть получила наименование «правительствующей». Во всей своей структуре «Конституция» исходит из последовательного принципа отделения законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть изымается из компетенции императора и становится кругом обязанностей Народного Вече. Центральная исполнительная власть, таким образом, занимается только управлением страной. В последней редакции рассматриваются все органы исполнительной власти последовательно в разделах: император, временный правитель, главы приказов. Таким образом, форма правления, предлагаемая «Конституцией» Н. М. Муравьева, ограниченная монархия с провозглашением разделения властей. Данный принцип не четко выполнялся, поскольку император как глава исполнительной власти мог назначать судей. Однако ограничение власти императора, так же, как и отделение властей законодательной и исполнительной, ясно прослеживается в данном проекте. «Русская Правда» П. И. Пестеля отличается от большинства конституционноправовых проектов начала XIX века тем, что Пестель предлагал введение в России республиканской формы правления. Пестель называл самодержавие «разъяренным зловластием». Автор «Русской Правды» выступал против любой формы монархии, даже ограниченной конституцией. Согласно предложениям Пестеля, высшая законодательная власть должна была принадлежать Народному Вече. Народное Вече должно было состоять из 500 человек, избирался данный орган на 5 лет. «Русская Правда» Пестеля указывала: «Никто не может распустить Народное вече, оно представляет волю в государстве, душу народа». Народное Вече должно было избрать 5 человек в Державную думу. Державная дума также избиралась на 5 лет. Каждый год одна пятая часть из состава Народного Вече и Державной думы переизбиралась. Председателем Державной думы должен был избираться тот член Думы, который пребывал в ее составе последний, пятый год своего срока депутатских полномочий. Председатель Державной думы также являлся президентом республики. Пестель предлагал также ввести высшую контрольную, «блюстительную» власть. Высшую контрольную власть предназначалось осуществлять Верховному собору из 120 человек. В Верховный собор избирались наиболее заслуженные и авторитетные граждане страны. На местах распорядительную власть осуществляли окружные, уездные и волостные наместные собрания. Исполнительную должны были осуществлять окружные, уездные и волостные правления. Главами окружных и уездных наместных собраний должны были стать выборные посадники, а главой волостного собрания волостной предводитель. Местные органы власти избирались сроком на один год. «Русскую Правду» Пестеля сближают многие идеи с правовыми проектами как России предшествующего этапа, так и с проектами, созданными на Западе. События Испанской революции, как утверждает Минаева, повлияли на утверждение Пестелем положения о диктатуре временного революционного правления. 50 Как полагал Пестель, именно революционная власть диктатуры способна довести до конца революционные принципы программы Южного общества, в том числе «насильственное уничтожение» монарха, а также частичную конфискацию помещичьего землевладения. Таким образом, проект Пестеля не только радикален, но и революционен. Готовность ради осуществления революции пойти на крайние меры, вплоть до уничтожения самого императора и его семьи сближает Пестеля с крайне левыми революционерами. Идеи о народном суверенитете также доминируют в конституционном проекте Пестеля. Во Введении к «Русской Правде» принципы народного суверенитета сформулированы следующим образом: «А по сему Народ Российский не есть принадлежность или собственность какого-либо лица или семейства. Напротив того, правительство есть принадлежность народа, и оно учреждено для блага народного, а не народ существует для блага правительства».51 Исследователь Минаева сделала предположение, что формулировка о народном суверенитете Пестеля была заимствована из аналогичного текста Конституции Муравьева. 52 В Конституции Муравьева в первой главе «О народе русском и Правлении» в первой редакции, в списке Трубецкого, говорится: «Русский народ свободный и независимый не есть и не может быть принадлежностью никакого лица или семейства». Текстуальное совпадение действительно бросается в глаза. Однако Пестель существенным образом дополнил эту формулировку, указав на принадлежность правительства самому народу. Данный вывод Пестеля чрезвычайно важен. В этом положении присутствует идея о правовом государстве, развитая затем в юридической науке России, особенно во второй половине XIX начала XX веков. Здесь получила отражение идея о том, что власть в государстве исходит от народа, об ответственности власти перед своим народом, наконец, об избранности власти, то есть республиканской форме правления. Фраза о том, что правительство «учреждено для блага народного» явно свидетельствует о формировании органов власти, а не о наследственной передаче власти, свойственной монархии. Таким образом, у народа |