|
непременяемом законе», что не только не ограничивало бы самодержавную власть, но придало бы ей силу и авторитет. В более позднем документе «Пермском письме Сперанского к императору Александру I» от 1813 г. он подчеркивал: «Весь разум сего плана состоял 57 в том, чтоо посредством законов и установлении утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сея власти более правильности, достоинства и истинной силы» . В основу предлагаемых конституционно-правовых идей Сперанского положен традиционный буржуазный принцип разделения властей. О необходимости разделения властей и функциях власти Сперанский писал: «1) Законодательное сословие должно быть так устроено, чтоб оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтоб мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное. 2) Сословие судебное должно быть так образовано, чтоб в бытии своем оно зависело от свободного выбора и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали правительству. 3) Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в соответственности власти законодательной» . Для того, чтобы власть была разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что являлось новой идеей в истории учений о праве и государстве России в начале XIX века, а также для того, чтобы мнения власти представляли собой «мнение народное», что радикально меняет и положение власти, и отношение к ней, 1Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М.Сперанского. М., 1905. -С.331. 2Сперанский М.М. Проекты и записки. M.-J1., 1961. —С. 166. |
самодержавия». Таким образом, Сперанский стремился синтезировать самодержавное правление с новыми правовыми нормами, что отражало его позицию уверенности в благодетельной силе самодержавия. 1. Формы правления в разных государствах. Об истории государств и формах правления Сперанский писал: «Три великие системы издревле разделяли политический мир: система республик, система феодальная и система деспотическая. Первая под различными наименованиями и формами имела то отличительное свойство, что власть державная умерялась в ней законом, в составе коего граждане более или менее участвовали. Вторая основана была на власти самодержавной, ограничиваемой не законом, но вещественным или, так сказать, материальным ее разделением. Третья ни меры, ни границ не допускала. Примеры первой системы мы видели в республиках греческих и в Римской. Вторая система основалась на Севере и оттуда распространилась по всей Европе. Третья утвердила свое владычество на Востоке». 68 Политический строй России, современный ему, Сперанский относил к «власти самодержавной», не ограниченной законом. Это и определило главную идею реформатора: «самодержавное правление учредить на непременяемом законе», что не только не ограничивало бы самодержавную власть, но придало бы ей силу и авторитет. В более позднем документе «Пермском письме Сперанского к императору Александру I» от 1813 г. он подчеркивал: «Весь разум сего плана состоял в том, чтоб посредством законов и установлений утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сея власти более правильности, достоинства и истинной силы». 69 Верховенство закона идея, которую разделяли многие современники Сперанского. Принцип приоритета закона провозглашали многие деятели XIX века, самых разных политических взглядов: А. П. Куницын, Н. С. Мордвинов, Н. М. Карамзин. Однако каждый из них имел собственное мнение на тот счет, какой орган власти должен эти законы издавать. 1. Принцип разделения властей и функции разных органов власти. В основе предлагаемых конституционно-правовых идей Сперанского положен традиционный буржуазный принцип разделения властей. О необходимости разделения властей и функциях власти Сперанский писал: «1) Законодательное сословие должно быть так устроено, чтоб оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтоб мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное. 2) Сословие судебное должно быть так образовано, чтоб в бытии своем оно зависело от свободного выбора и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали правительству. 3) 4) Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в соответственности власти законодательной».70 5) Для того, чтобы власть была разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что уже являлось новой идеей в истории политико-правовых учений России в начале XIX века, а также для того, чтобы мнения власти представляли собой «мнение народное», что радикально меняет и положение власти, и отношение к ней, предполагалось провести следующие преобразования. Законодательную власть следовало сконцентрировать в новом органе Государственной думе, исполнительную власть передать министерствам, а судебную поручить Сенату. Осуществление деятельности законодательной власти и реализация политических прав населения на практике предусматривались путем создания стройной системы выборных дум: волостных дум, окружных, губернских и Государственной. В каждом волостном центре (селении или небольшом городе) каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности (независимо от их сословной принадлежности) «составляется собрание» волостная дума. В нее избираются также и представители («старшины») от казенных селений из расчета один представитель от 500 крестьян. Волостная дума избирает председателя, секретаря и депутатов в окружную думу, дает им «представления» (наказы) о нуждах волости, рассматривает бюджет и т. п. В центре округа окружном городе (в губернии предполагалось от двух до пяти округов) также каждые три года созывается окружная дума из депутатов от волостных дум. Окружная дума кроме выборов председателя, его главного секретаря, окружного совета и окружного суда избирает депутатов в губернскую думу и рассматривает те же вопросы о местных нуждах, что и волостная дума, но уже в границах своего округа. Каждые три года из числа депутатов от окружной думы собирается и губернская дума, избирающая председателя, секретаря, губернский совет, |