|
предполагалось провести следующие преобразования. Законодательную власть следовало сконцентрировать в новом органе — Государственной думе, исполнительную власть передать министерствам, а судебную поручить Сенату. Осуществление деятельности законодательной власти и реализация политических прав населения на практике предусматривались путем 58 создания стройной системы выоорных дум: волостных дум, окружных, губернских и Государственной. В каждом волостном центре (селении или небольшом городе) каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности (независимо от их сословной принадлежности) «составляется собрание» волостная дума. В нее избираются также и представители («старшины») от казенных селений из расчета один представитель от 500 крестьян. Волостная дума избирает председателя, секретаря и депутатов в окружную думу, дает им «представления» (наказы) о нуждах волости, рассматривает бюджет и т. п. В центре округа окружном городе (в губернии предполагалось от двух до пяти округов) также каждые три года созывается окружная дума из депутатов от волостных дум. Окружная дума кроме выборов председателя, его главного секретаря, окружного совета и окружного суда избирает депутатов в губернскую думу и рассматривает те же вопросы о местных нуждах, что и волостная дума, но уже в границах своего округа. Каждые три года из числа депутатов от окружной думы сооирается и гуоернская дума, изоирающая председателя, секретаря, гуоернскии совет, гуоернскии суд и депутатов в высший представительный орган страны — Государственную думу (она называлась также «Думой империи»). По мнению М.М.Сперанского, Государственная дума должна была стать органом, ограничивающим власть монарха. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения Думы: «Никакой закон не может иметь силы, если не оудет он составлен в законодательном |
самодержавия». Таким образом, Сперанский стремился синтезировать самодержавное правление с новыми правовыми нормами, что отражало его позицию уверенности в благодетельной силе самодержавия. 1. Формы правления в разных государствах. Об истории государств и формах правления Сперанский писал: «Три великие системы издревле разделяли политический мир: система республик, система феодальная и система деспотическая. Первая под различными наименованиями и формами имела то отличительное свойство, что власть державная умерялась в ней законом, в составе коего граждане более или менее участвовали. Вторая основана была на власти самодержавной, ограничиваемой не законом, но вещественным или, так сказать, материальным ее разделением. Третья ни меры, ни границ не допускала. Примеры первой системы мы видели в республиках греческих и в Римской. Вторая система основалась на Севере и оттуда распространилась по всей Европе. Третья утвердила свое владычество на Востоке». 68 Политический строй России, современный ему, Сперанский относил к «власти самодержавной», не ограниченной законом. Это и определило главную идею реформатора: «самодержавное правление учредить на непременяемом законе», что не только не ограничивало бы самодержавную власть, но придало бы ей силу и авторитет. В более позднем документе «Пермском письме Сперанского к императору Александру I» от 1813 г. он подчеркивал: «Весь разум сего плана состоял в том, чтоб посредством законов и установлений утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сея власти более правильности, достоинства и истинной силы». 69 Верховенство закона идея, которую разделяли многие современники Сперанского. Принцип приоритета закона провозглашали многие деятели XIX века, самых разных политических взглядов: А. П. Куницын, Н. С. Мордвинов, Н. М. Карамзин. Однако каждый из них имел собственное мнение на тот счет, какой орган власти должен эти законы издавать. 1. Принцип разделения властей и функции разных органов власти. В основе предлагаемых конституционно-правовых идей Сперанского положен традиционный буржуазный принцип разделения властей. О необходимости разделения властей и функциях власти Сперанский писал: «1) Законодательное сословие должно быть так устроено, чтоб оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтоб мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное. 2) Сословие судебное должно быть так образовано, чтоб в бытии своем оно зависело от свободного выбора и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали правительству. 3) 4) Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в соответственности власти законодательной».70 5) Для того, чтобы власть была разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что уже являлось новой идеей в истории политико-правовых учений России в начале XIX века, а также для того, чтобы мнения власти представляли собой «мнение народное», что радикально меняет и положение власти, и отношение к ней, предполагалось провести следующие преобразования. Законодательную власть следовало сконцентрировать в новом органе Государственной думе, исполнительную власть передать министерствам, а судебную поручить Сенату. Осуществление деятельности законодательной власти и реализация политических прав населения на практике предусматривались путем создания стройной системы выборных дум: волостных дум, окружных, губернских и Государственной. В каждом волостном центре (селении или небольшом городе) каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности (независимо от их сословной принадлежности) «составляется собрание» волостная дума. В нее избираются также и представители («старшины») от казенных селений из расчета один представитель от 500 крестьян. Волостная дума избирает председателя, секретаря и депутатов в окружную думу, дает им «представления» (наказы) о нуждах волости, рассматривает бюджет и т. п. В центре округа окружном городе (в губернии предполагалось от двух до пяти округов) также каждые три года созывается окружная дума из депутатов от волостных дум. Окружная дума кроме выборов председателя, его главного секретаря, окружного совета и окружного суда избирает депутатов в губернскую думу и рассматривает те же вопросы о местных нуждах, что и волостная дума, но уже в границах своего округа. Каждые три года из числа депутатов от окружной думы собирается и губернская дума, избирающая председателя, секретаря, губернский совет, губернский суд и депутатов в высший представительный орган страны Государственную думу (она называлась также «Думой империи»). По идее Сперанского, Государственная дума должна была стать органом, ограничивающим власть монарха. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения Думы: «Никакой закон не может иметь силы, если не будет он составлен в законодательном сословии». 71 Председатель (или «канцлер») Думы назначался «верховной властью» (императором) из числа представленных Думой трех ее кандидатов. В системе высших органов государственной власти Государственная дума должна была занимать положение, «равное Сенату», в судебной ситеме. Государственная дума получала право широкого контроля над высшими органами исполнительной власти. Так, министры должны были быть в своей деятельности полностью ответственны перед ней. Кроме того, Дума была вправе самостоятельно делать представления верховной власти о нарушении коренного государственного закона или «когда правительство в установленное время не представит узаконенных отчетов». 72 Дума могла по собственной инициативе предложить привлечь к судебной ответственности министра или иного высшего правительственного чиновника, предварительно уведомив о том императора. Также в компетенцию Думы входило издание постановлений о налогах и общих повинностях, продаже и залоге государственных имуществ. Представление на рассмотрение Думой законов должно было принадлежать «одной державной власти». Законопроекты предлагались от имени императора одним из министров или членов Государственного совета. Таким образом, Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы, хотя и принимала законы. Это обстоятельство позволило характеризовать исследователям Государственную думу, называвшуюся «законодательным учреждением», как «консультативный, совещательный орган». 73 Император мог, минуя Думу, принимать решения только о войне и мире или в случае чрезвычайных обстоятельств, когда дело шло «о спасении отечества». Помимо этого, за императором оставалось право издания частных указов, разъясняющих и уточняющих прежнее законодательство. 74 Таким образом, права императора не только существенно ограничивались, но и само положение распоряжений императора ставилось в зависимость от законодательной власти. Сама идея ограничения власти самодержца подрывала х все основы государственного устройства, в котором вся внешняя и внутренняя политика зависела от императора, а всем чиновникам и управленческому аппарату отводилась роль исполнителей. Согласно проектам Сперанского, Государственная дума должна была собираться ежегодно в сентябре. Срок деятельности Думы определялся количеством поступивших в нее дел. Верховная власть могла лишь отсрочить созыв Думы на год, а также уволить всех ее членов, назначив новые выборы. Высшей судебной инстанцией, по мнению Сперанского, становился Сенат. Его члены выбирались губернскими думами, а приговор Сената признавался окончательным. Принцип выборности использовался и при формировании судебной власти, но только в трех ее первых инстанциях: У волостного, окружного и губернского судов, которые избирались соответственно волостным, окружным и губернским собраниями. Волостной суд состоял из «главного волостного судьи, его товарищей и волостных судей, постоянно пребывающих». Его назначение «мирное разбирательство гражданских дел» и наложение взысканий за маловажные проступки. В сущности, первой судебной инстанцией, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные дела, был окружной суд, состоявший из двух отделений гражданского и уголовного. Количество судей определялось размерами судебного округа. На тех же принципах строился и губернский суд. Высшей судебной инстанцией («верховным судилищем для всей империи») являлся Сенат судебный (в отличие от Сената правительствующего). Сенат состоял из четырех департаментов двух по гражданским и двух по уголовным делам, по одному в Петербурге и Москве. По проекту Сперанского, судебный Сенат должен был рассматривать протоколы нижестоящих судов, следить за правильностью исполнения процедурных норм. В случае нарушения процедурных норм Сенат должен был направлять дело на вторичное |