|
59 сословии» . Председатель (или «канцлер») Думьг назначался «верховной властью» (императором) из числа представленных Думой трех ее кандидатов. В системе высших органов государственной власти Государственная дума должна была занимать положение, «равное Сенату», в судеонои системе. Государственная дума получала право широкого контроля над высшими органами исполнительной власти. Так, министры должны были быть в своей деятельности полностью ответственны перед ней. Кроме того, Дума была вправе самостоятельно делать представления верховной власти о нарушении коренного государственного закона или «когда правительство в установленное время не представит узаконенных отчетов» . В соответствии с проектом Сперанского, Дума могла по собственной инициативе предложить привлечь к судеонои ответственности министра или иного высшего правительственного чиновника, предварительно уведомив о том императора. Также в компетенцию Думы входило издание постановлений о налогах и общих повинностях, продаже и залоге государственных имуществ. Представление на рассмотрение Думой законов должно было принадлежать «одной державной власти». Законопроекты предлагались от имени императора одним из министров или членов Государственного совета. Таким образом, Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы, хотя и принимала законы. Это обстоятельство позволило характеризовать исследователям Государственную думу, называвшуюся «законодательным учреждением», U как «консультативный, совещательный орган». Сперанский М.М. Проекты и записки. —M.-JI., 1961. —С. 176. 2Там же. —С. 170. |
губернский суд и депутатов в высший представительный орган страны Государственную думу (она называлась также «Думой империи»). По идее Сперанского, Государственная дума должна была стать органом, ограничивающим власть монарха. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения Думы: «Никакой закон не может иметь силы, если не будет он составлен в законодательном сословии». 71 Председатель (или «канцлер») Думы назначался «верховной властью» (императором) из числа представленных Думой трех ее кандидатов. В системе высших органов государственной власти Государственная дума должна была занимать положение, «равное Сенату», в судебной ситеме. Государственная дума получала право широкого контроля над высшими органами исполнительной власти. Так, министры должны были быть в своей деятельности полностью ответственны перед ней. Кроме того, Дума была вправе самостоятельно делать представления верховной власти о нарушении коренного государственного закона или «когда правительство в установленное время не представит узаконенных отчетов». 72 Дума могла по собственной инициативе предложить привлечь к судебной ответственности министра или иного высшего правительственного чиновника, предварительно уведомив о том императора. Также в компетенцию Думы входило издание постановлений о налогах и общих повинностях, продаже и залоге государственных имуществ. Представление на рассмотрение Думой законов должно было принадлежать «одной державной власти». Законопроекты предлагались от имени императора одним из министров или членов Государственного совета. Таким образом, Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы, хотя и принимала законы. Это обстоятельство позволило характеризовать исследователям Государственную думу, называвшуюся «законодательным учреждением», как «консультативный, совещательный орган». 73 Император мог, минуя Думу, принимать решения только о войне и мире или в случае чрезвычайных обстоятельств, когда дело шло «о спасении отечества». Помимо этого, за императором оставалось право издания частных указов, разъясняющих и уточняющих прежнее законодательство. 74 Таким образом, права императора не только существенно ограничивались, но и само положение распоряжений императора ставилось в зависимость от законодательной власти. Сама идея ограничения власти самодержца подрывала х все основы государственного устройства, в котором вся внешняя и внутренняя политика зависела от императора, а всем чиновникам и управленческому аппарату отводилась роль исполнителей. Согласно проектам Сперанского, Государственная дума должна была собираться ежегодно в сентябре. Срок деятельности Думы определялся количеством поступивших в нее дел. Верховная власть могла лишь отсрочить созыв Думы на год, а также уволить всех ее членов, назначив новые выборы. Высшей судебной инстанцией, по мнению Сперанского, становился Сенат. Его члены выбирались губернскими думами, а приговор Сената признавался окончательным. Принцип выборности использовался и при формировании судебной власти, но только в трех ее первых инстанциях: У волостного, окружного и губернского судов, которые избирались соответственно волостным, окружным и губернским собраниями. Волостной суд состоял из «главного волостного судьи, его товарищей и волостных судей, постоянно пребывающих». Его назначение «мирное разбирательство гражданских дел» и наложение взысканий за маловажные проступки. В сущности, первой судебной инстанцией, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные дела, был окружной суд, состоявший из двух отделений гражданского и уголовного. Количество судей определялось размерами судебного округа. На тех же принципах строился и губернский суд. Высшей судебной инстанцией («верховным судилищем для всей империи») являлся Сенат судебный (в отличие от Сената правительствующего). Сенат состоял из четырех департаментов двух по гражданским и двух по уголовным делам, по одному в Петербурге и Москве. По проекту Сперанского, судебный Сенат должен был рассматривать протоколы нижестоящих судов, следить за правильностью исполнения процедурных норм. В случае нарушения процедурных норм Сенат должен был направлять дело на вторичное |