|
На тех же принципах строился и губернский суд. Высшей судебной инстанцией («верховным судилищем для всей империи») являлся Сенат судебный (в отличие от Сената правительствующего). Сенат состоял из четырех департаментов — двух по гражданским и двух по уголовным делам, по одному в Петербурге и Москве. По проекту Сперанского, судебный Сенат должен был рассматривать протоколы нижестоящих судов, следить за правильностью исполнения процедурных норм. В случае нарушения процедурных норм Сенат должен был направлять дело на вторичное рассмотрение в те же суды. Сенат объявлялся и высшей апелляционной инстанцией. Решения Сената должны были объявляться публично и печататься. Во всех трех первых судебных инстанциях вводился институт присяжных заседателей, судебное разбирательство должно было быть гласным. В отношении Сената верховная власть обладала лишь правом надзора за соблюдением одинаковых форм суда по всей территории страны. По принципам выборности формировалась и исполнительная власть. Три первые инстанции исполнительной власти (волостное, окружное и губернское управления) избирались на волостных, окружных и губернских собраниях. Министерства («управление государственное») как высшая инстанция исполнительной власти формировались из числа лиц, назначаемых императором и ответственных перед ним. При анализе положения исполнительной власти важно то, что проект Сперанского вводил буржуазный принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной, что принципиально важно для идеи разделения властей. Недостаток ответственности министерств Сперанский считал главным «несовершенством» министерской реформы. Вершиной новой государственной системы, по мнению Сперанского, должен был стать Государственный совет. Сперанский писал: «В порядке государственных установлении Совет представляет сословие, в коем все действия частей законодательной, судной и исполнительной в главных их |
губернский суд и депутатов в высший представительный орган страны Государственную думу (она называлась также «Думой империи»). По идее Сперанского, Государственная дума должна была стать органом, ограничивающим власть монарха. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения Думы: «Никакой закон не может иметь силы, если не будет он составлен в законодательном сословии». 71 Председатель (или «канцлер») Думы назначался «верховной властью» (императором) из числа представленных Думой трех ее кандидатов. В системе высших органов государственной власти Государственная дума должна была занимать положение, «равное Сенату», в судебной ситеме. Государственная дума получала право широкого контроля над высшими органами исполнительной власти. Так, министры должны были быть в своей деятельности полностью ответственны перед ней. Кроме того, Дума была вправе самостоятельно делать представления верховной власти о нарушении коренного государственного закона или «когда правительство в установленное время не представит узаконенных отчетов». 72 Дума могла по собственной инициативе предложить привлечь к судебной ответственности министра или иного высшего правительственного чиновника, предварительно уведомив о том императора. Также в компетенцию Думы входило издание постановлений о налогах и общих повинностях, продаже и залоге государственных имуществ. Представление на рассмотрение Думой законов должно было принадлежать «одной державной власти». Законопроекты предлагались от имени императора одним из министров или членов Государственного совета. Таким образом, Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы, хотя и принимала законы. Это обстоятельство позволило характеризовать исследователям Государственную думу, называвшуюся «законодательным учреждением», как «консультативный, совещательный орган». 73 Император мог, минуя Думу, принимать решения только о войне и мире или в случае чрезвычайных обстоятельств, когда дело шло «о спасении отечества». Помимо этого, за императором оставалось право издания частных указов, разъясняющих и уточняющих прежнее законодательство. 74 Таким образом, права императора не только существенно ограничивались, но и само положение распоряжений императора ставилось в зависимость от законодательной власти. Сама идея ограничения власти самодержца подрывала х все основы государственного устройства, в котором вся внешняя и внутренняя политика зависела от императора, а всем чиновникам и управленческому аппарату отводилась роль исполнителей. Согласно проектам Сперанского, Государственная дума должна была собираться ежегодно в сентябре. Срок деятельности Думы определялся количеством поступивших в нее дел. Верховная власть могла лишь отсрочить созыв Думы на год, а также уволить всех ее членов, назначив новые выборы. Высшей судебной инстанцией, по мнению Сперанского, становился Сенат. Его члены выбирались губернскими думами, а приговор Сената признавался окончательным. Принцип выборности использовался и при формировании судебной власти, но только в трех ее первых инстанциях: У волостного, окружного и губернского судов, которые избирались соответственно волостным, окружным и губернским собраниями. Волостной суд состоял из «главного волостного судьи, его товарищей и волостных судей, постоянно пребывающих». Его назначение «мирное разбирательство гражданских дел» и наложение взысканий за маловажные проступки. В сущности, первой судебной инстанцией, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные дела, был окружной суд, состоявший из двух отделений гражданского и уголовного. Количество судей определялось размерами судебного округа. На тех же принципах строился и губернский суд. Высшей судебной инстанцией («верховным судилищем для всей империи») являлся Сенат судебный (в отличие от Сената правительствующего). Сенат состоял из четырех департаментов двух по гражданским и двух по уголовным делам, по одному в Петербурге и Москве. По проекту Сперанского, судебный Сенат должен был рассматривать протоколы нижестоящих судов, следить за правильностью исполнения процедурных норм. В случае нарушения процедурных норм Сенат должен был направлять дело на вторичное рассмотрение в те же суды. Сенат объявлялся и высшей апелляционной инстанцией. Решения Сената должны были объявляться публично и печататься. Во всех трех первых судебных инстанциях вводился институт присяжных заседателей, судебное разбирательство должно было быть гласным. В отношении Сената верховная власть обладала лишь правом надзора за соблюдением одинаковых форм суда по всей территории страны. 75 По принципам выборности формировалась и исполнительная власть. Три первые инстанции исполнительной власти (волостное, окружное и губернское управления) избирались на волостных, окружных и губернских собраниях. Министерства («управление государственное») как высшая инстанция исполнительной власти формировались из числа лиц, назначаемых императором и ответственных перед ним. При анализе положения исполнительной власти важно то, что проект Сперанского вводил буржуазный принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной, что принципиально важно для идеи разделения властей. Недостаток ответственности министерств Сперанский считал главным «несовершенством» министерской реформы.76 Вершиной новой государственной системы по мнению Сперанского должен был стать Государственный совет. Сперанский писал: «В порядке государственных установлений Совет представляет сословие, в коем все действия частей законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти и от нее изливаются. Посему все законы, уставы и учреждения в первых их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению в порядке законодательном, судном и исполнительном». 77 Таким образом, Государственный совет должен был стать связующим звеном между императором и новой организацией законодательной, исполнительной и судебной власти. Члены Совета не избирались бы, а назначались императором. Таким образом, Совет становился бы своеобразной палатой лордов, где происходило бы первоначальное обсуждение важнейших государственных дел. Определялись проектом Сперанского и полномочия самодержавной власти. В руках императора сосредотачивалась вся полнота управления страной («в России вся исполнительная часть должна принадлежать власти державной»). Царь же обладал исключительным правом законодательной инициативы («предложение закона должно предоставить исключительно правительству»), а также утверждал все новые законы. Власть императора, по проекту Сперанского, хоть и не определялась строгими рамками, как в революционной французской конституции, однако все же ограничивалась новыми выборными органами. Как уже отмечалось, предлагаемый закон не мог миновать Государственную думу. Кроме того, самодержец решительно отдалялся от судопроизводства, сохранялось только право контроля за верным исполнением судом существующих законов («действие власти державной в суде должно быть ограничено одним установлением власти, надзирающей и по охраняющей судебные обряды»). Общая схема организации высших органов государственной власти по проекту М. М. Сперанского приведена в Приложении № 2. 1. Права и свободы граждан империи. По правовому проекту Сперанского в государственную жизнь вводились гражданские и политические права, выборное начало и ограничение самодержавной власти. В проекте государственного преобразования Сперанский ставил два вопроса: «1) должно ли в России допускать разделение состояний? 2) в чем должно состоять сие разделение?». Сперанский полагал, что существовавшее в России разделение населения на привилегированные и непривилегированные сословия есть следствие «феодального состояния» страны. Разделение населения на сословия реформатор считал правомерным с учетом их различных политических и гражданских прав. При этом Сперанский отмечал, что большая часть населения России не имела ни политических, ни гражданских прав, большую часть населения составляли помещичьи крестьяне (число которых 7Q составляло свыше 40 % населения страны). Другая, еще более значительная часть населения купцы, мещане, государственные крестьяне — имели гражданские права, но не обладали правами политическими. Третью часть населения составляло |