|
выборное начало и ограничение самодержавной власти на основе реализации принципа разделения властей. В проекте государственного преобразования Сперанский ставил два вопроса: «I) должно ли в России допускать разделение состояний? 2) в чем должно состоять сие разделение?». Сперанский полагал, что существовавшее в России разделение населения на привилегированные и непривилегированные сословия есть следствие «феодального состояния» страны. Разделение населения на сословия реформатор считал правомерным с учетом их различных политических и гражданских прав. При этом Сперанский отмечал, что значительная часть населения России помещичьи крестьяне не имела ни политических, ни гражданских прав. Другая, еще более значительная часть населения купцы, мещане, государственные крестьяне имели гражданские права, но не обладали правами политическими. Третью часть населения составляло дворянство, эта часть населения имела все гражданские права, но также не имела права политические, хотя и обладало рядом привилегий, в том числе правом владеть крепостными крестьянами. В своем проекте Сперанский предлагал предоставить гражданские права всему населению, хотя и в неравной степени. Все население Российской империи Сперанский предлагал условно поделить на три категории: дворянство, люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные крестьяне) и народ рабочий (в данную категорию включались помещичьи крестьяне, домашние слуги, ремесленные и рабочие люди и поденщики, даже если они приобретали недвижимость). В случае, когда граждане третьего сословия приобретали недвижимость, они могли перейти во второе «состояние», и вместе с этим получить политические права. Неясным оставался вопрос, могли ли приобретать политические права крестьяне-собственники, которые сами являлись собственностью своих помещиков. Однако на этот счет известно, что 63 |
рассмотрение в те же суды. Сенат объявлялся и высшей апелляционной инстанцией. Решения Сената должны были объявляться публично и печататься. Во всех трех первых судебных инстанциях вводился институт присяжных заседателей, судебное разбирательство должно было быть гласным. В отношении Сената верховная власть обладала лишь правом надзора за соблюдением одинаковых форм суда по всей территории страны. 75 По принципам выборности формировалась и исполнительная власть. Три первые инстанции исполнительной власти (волостное, окружное и губернское управления) избирались на волостных, окружных и губернских собраниях. Министерства («управление государственное») как высшая инстанция исполнительной власти формировались из числа лиц, назначаемых императором и ответственных перед ним. При анализе положения исполнительной власти важно то, что проект Сперанского вводил буржуазный принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной, что принципиально важно для идеи разделения властей. Недостаток ответственности министерств Сперанский считал главным «несовершенством» министерской реформы.76 Вершиной новой государственной системы по мнению Сперанского должен был стать Государственный совет. Сперанский писал: «В порядке государственных установлений Совет представляет сословие, в коем все действия частей законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти и от нее изливаются. Посему все законы, уставы и учреждения в первых их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению в порядке законодательном, судном и исполнительном». 77 Таким образом, Государственный совет должен был стать связующим звеном между императором и новой организацией законодательной, исполнительной и судебной власти. Члены Совета не избирались бы, а назначались императором. Таким образом, Совет становился бы своеобразной палатой лордов, где происходило бы первоначальное обсуждение важнейших государственных дел. Определялись проектом Сперанского и полномочия самодержавной власти. В руках императора сосредотачивалась вся полнота управления страной («в России вся исполнительная часть должна принадлежать власти державной»). Царь же обладал исключительным правом законодательной инициативы («предложение закона должно предоставить исключительно правительству»), а также утверждал все новые законы. Власть императора, по проекту Сперанского, хоть и не определялась строгими рамками, как в революционной французской конституции, однако все же ограничивалась новыми выборными органами. Как уже отмечалось, предлагаемый закон не мог миновать Государственную думу. Кроме того, самодержец решительно отдалялся от судопроизводства, сохранялось только право контроля за верным исполнением судом существующих законов («действие власти державной в суде должно быть ограничено одним установлением власти, надзирающей и по охраняющей судебные обряды»). Общая схема организации высших органов государственной власти по проекту М. М. Сперанского приведена в Приложении № 2. 1. Права и свободы граждан империи. По правовому проекту Сперанского в государственную жизнь вводились гражданские и политические права, выборное начало и ограничение самодержавной власти. В проекте государственного преобразования Сперанский ставил два вопроса: «1) должно ли в России допускать разделение состояний? 2) в чем должно состоять сие разделение?». Сперанский полагал, что существовавшее в России разделение населения на привилегированные и непривилегированные сословия есть следствие «феодального состояния» страны. Разделение населения на сословия реформатор считал правомерным с учетом их различных политических и гражданских прав. При этом Сперанский отмечал, что большая часть населения России не имела ни политических, ни гражданских прав, большую часть населения составляли помещичьи крестьяне (число которых 7Q составляло свыше 40 % населения страны). Другая, еще более значительная часть населения купцы, мещане, государственные крестьяне — имели гражданские права, но не обладали правами политическими. Третью часть населения составляло дворянство, эта часть населения имела все гражданские права, но также не имела права политические, хотя и обладало рядом привилегий, в том числе правом владеть крепостными крестьянами. В своем проекте Сперанский предлагал предоставить гражданские права всему населению, хотя и в неравной степени.. Все население Российской империи Сперанский предлагал условно поделить на три категории: дворянство, люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные крестьяне) и народ рабочий (в данную категорию включались помещичьи крестьяне, домашние слуги, ремесленные и рабочие люди и поденщики, даже если они приобретали недвижимость). В случае, когда граждане третьего сословия приобретали недвижимость, они могли перейти во второе «состояние», и вместе с этим получить политические права. Неясным оставался вопрос, могли ли приобретать политические права крестьяне-собственники, которые сами являлись собственностью своих помещиков. Однако на этот счет известно, что Сперанский предполагал реставрацию принципа «Юрьева дня», то есть права свободного перехода от одного помещика-землевладельца к другому. Все сословия получали право обладать движимой и недвижимой собственностью, но только за дворянами сохранялось право владеть крепостными крестьянами, хотя в принципе Сперанский был против крепостного права. В своих ранних записках он разрабатывал проект постепенной ликвидации крепостного права. Однако «управление населенной местностью» (деликатное название Сперанским владения землей с крепостными крестьянами) должно было подчиняться строгим рамкам закона. Согласно идеям Сперанского, определенными правами должны были обладать все жители страны, включая и крепостных крестьян. Так, ни одно лицо не могло быть наказано без суда. Политическими правами, то есть возможностью принимать участие в управлении государством, наделялись только первые две категории граждан, обладавшие собственностью (размер и виды собственности Сперанский не определял). 80 В наделении граждан страны правами, по мнению Сперанского, должен был присутствовать имущественный ценз. Так, право участия в судопроизводстве, право принятия законов, наблюдения за верностью действий исполнительной власти получали только лица, имевшие в своем владении недвижимую собственность. Как показывает история государства и права, для XIX века в избирательном праве были характерно наличие имущественного ценза (например, в Англии по избирательной реформе 1832 г. правом избирать обладали лица, владевшие с годовым доходом не менее 50 фунтов стерлингов) 81, а также других цензов, в частности возрастного, ценза оседлости. Таким образом, положения Сперанского о введении для обладания определенными правами имущественного ценза вполне соответствовало духу времени. Более того, допущение к управлению государством даже небольшой группы населения страны было принципиально новым словом в развитии государственных идей. По проекту Сперанского, все «состояния» граждан должны были обладать следующими общегражданским правами: 1. «Никто без суда наказан быть не может. 2. Никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого, но по закону, определяющему род службы по состояниям. 3. Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и располагать ею по закону… 4. Никто не обязан отправлять вещественных повинностей по произволу другого, но по закону или добровольным условиям».82 В проекте Сперанского допускался переход из низшего «состояния» в высшее путем приобретения недвижимой собственности (а дворянства и «службою» — выслугой). Так, проектом Сперанского сохранялось деление дворянского сословия на дворян потомственных и дворян личных. Дети личных дворян поступали, согласно проекту Сперанского, в «среднее состояние». Проект предусматривал и утрату статуса этих двух «состояний»: дворянства «судом и публичным наказанием», «уклонением от службы», «вступлением в класс людей рабочих». Те же причины по проекту (за исключением «уклонения от службы») лишали статуса и «среднее сословие». Сперанский подчеркивал, что идеи переустройства государства, изложенные им в проекте, есть идеи самого императора Александра I , и роль самого Сперанского сводилась к тому, чтобы зафиксировать их должным образом. Сперанский писал царю в 1812 г., сразу после высылки в Нижний Новгород: «…Они не были предложены мною, я нашел их вполне образовавшимися в вашем уме».83 В соответствии с идеями Сперанского, выработанными по соглашению с императором, преобразования должны были быть осуществлены постепенно. Первые изменения в структуре государства не должны были раскрывать замысел верховной власти. Тем более начинать государственные перемены с декларации о введении конституции казалось невозможным. Для |