|
2. Никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого, но по закону, определяющему род службы по состояниям. 3. Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и располагать ею по закону... 4. Никто не обязан отправлять вещественных повинностей по произволу другого, но по закону или добровольным условиям» . Характерный момент заключался в том, что в проекте Сперанского допускался переход из низшего «состояния» в высшее путем приобретения недвижимой собственности (а дворянства и «службою» выслугой). Так, проектом Сперанского сохранялось деление дворянского сословия на дворян потомственных и дворян личных. Дети личных дворян поступали, согласно проекту Сперанского, в «среднее состояние». Проект предусматривал и утрату статуса этих двух «состояний»: дворянства — «судом и публичным наказанием», «уклонением от службы», «вступлением в класс людей рабочих». Те же причины по проекту (за исключением «уклонения от службы») лишали статуса и «среднее сословие». Сперанский понимал необходимость осторожного и постепенного подхода к осуществлению намеченных им преобразований. По его замыслу, первые изменения в структуре государства не должны были раскрывать замысел верховной власти. Тем более невозможным казалось ему начинать в российских условиях государственные перемены с декларации о введении конституции, само наименование которой могло вызвать резкое неприятие значительной части дворянства из-за ассоциации с революционным движением Европы и Америки. Для постепенного реформирования государственной системы Сперанский даже разработал календарный план реализации отдельных частей проекта. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М.Сперанского. —СПб., 1905. С.57-58. |
дворянство, эта часть населения имела все гражданские права, но также не имела права политические, хотя и обладало рядом привилегий, в том числе правом владеть крепостными крестьянами. В своем проекте Сперанский предлагал предоставить гражданские права всему населению, хотя и в неравной степени.. Все население Российской империи Сперанский предлагал условно поделить на три категории: дворянство, люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные крестьяне) и народ рабочий (в данную категорию включались помещичьи крестьяне, домашние слуги, ремесленные и рабочие люди и поденщики, даже если они приобретали недвижимость). В случае, когда граждане третьего сословия приобретали недвижимость, они могли перейти во второе «состояние», и вместе с этим получить политические права. Неясным оставался вопрос, могли ли приобретать политические права крестьяне-собственники, которые сами являлись собственностью своих помещиков. Однако на этот счет известно, что Сперанский предполагал реставрацию принципа «Юрьева дня», то есть права свободного перехода от одного помещика-землевладельца к другому. Все сословия получали право обладать движимой и недвижимой собственностью, но только за дворянами сохранялось право владеть крепостными крестьянами, хотя в принципе Сперанский был против крепостного права. В своих ранних записках он разрабатывал проект постепенной ликвидации крепостного права. Однако «управление населенной местностью» (деликатное название Сперанским владения землей с крепостными крестьянами) должно было подчиняться строгим рамкам закона. Согласно идеям Сперанского, определенными правами должны были обладать все жители страны, включая и крепостных крестьян. Так, ни одно лицо не могло быть наказано без суда. Политическими правами, то есть возможностью принимать участие в управлении государством, наделялись только первые две категории граждан, обладавшие собственностью (размер и виды собственности Сперанский не определял). 80 В наделении граждан страны правами, по мнению Сперанского, должен был присутствовать имущественный ценз. Так, право участия в судопроизводстве, право принятия законов, наблюдения за верностью действий исполнительной власти получали только лица, имевшие в своем владении недвижимую собственность. Как показывает история государства и права, для XIX века в избирательном праве были характерно наличие имущественного ценза (например, в Англии по избирательной реформе 1832 г. правом избирать обладали лица, владевшие с годовым доходом не менее 50 фунтов стерлингов) 81, а также других цензов, в частности возрастного, ценза оседлости. Таким образом, положения Сперанского о введении для обладания определенными правами имущественного ценза вполне соответствовало духу времени. Более того, допущение к управлению государством даже небольшой группы населения страны было принципиально новым словом в развитии государственных идей. По проекту Сперанского, все «состояния» граждан должны были обладать следующими общегражданским правами: 1. «Никто без суда наказан быть не может. 2. Никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого, но по закону, определяющему род службы по состояниям. 3. Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и располагать ею по закону… 4. Никто не обязан отправлять вещественных повинностей по произволу другого, но по закону или добровольным условиям».82 В проекте Сперанского допускался переход из низшего «состояния» в высшее путем приобретения недвижимой собственности (а дворянства и «службою» — выслугой). Так, проектом Сперанского сохранялось деление дворянского сословия на дворян потомственных и дворян личных. Дети личных дворян поступали, согласно проекту Сперанского, в «среднее состояние». Проект предусматривал и утрату статуса этих двух «состояний»: дворянства «судом и публичным наказанием», «уклонением от службы», «вступлением в класс людей рабочих». Те же причины по проекту (за исключением «уклонения от службы») лишали статуса и «среднее сословие». Сперанский подчеркивал, что идеи переустройства государства, изложенные им в проекте, есть идеи самого императора Александра I , и роль самого Сперанского сводилась к тому, чтобы зафиксировать их должным образом. Сперанский писал царю в 1812 г., сразу после высылки в Нижний Новгород: «…Они не были предложены мною, я нашел их вполне образовавшимися в вашем уме».83 В соответствии с идеями Сперанского, выработанными по соглашению с императором, преобразования должны были быть осуществлены постепенно. Первые изменения в структуре государства не должны были раскрывать замысел верховной власти. Тем более начинать государственные перемены с декларации о введении конституции казалось невозможным. Для постепенного реформирования государственной системы Сперанский даже разработал календарный план реализации отдельных частей проекта. Согласно плану Сперанского, в первую очередь с 1 января 1810 г. должен был начать работу Государственный совет. По плану этот орган власти должен был на первых же своих заседаниях обсудить представленный на его рассмотрение План государственного преобразования, а также разработанный Комиссией составления законов проект «Гражданского уложения» и подготовленный Сперанским план финансовых реформ. По плану Сперанского, к 1 мая 1810 г. должно было быть рассмотрено подготовленное к этому сроку само «Государственное уложение», основные принципы которого были уже изложены Сперанским в «Кратком начертании государственного образования», представленном императору вместе с «Введением в уложение государственных законов». На 15 августа 1810 г. Сперанский запланировал проведение выборов депутатов «от всех состояний» в Государственную думу, которая должна было открыться уже 1 сентября того же года. Во время работы Государственной думы предполагалось образовать комиссию для рассмотрения наказов депутатов от избирателей. Председателем комиссии должен был быть назначен председатель Государственной думы. Он же получал и звание «канцлера». Первым делом Государственной думы должно было стать рассмотрение гражданских законов. К 1 сентября 1810 г., помимо открытия Государственной думы, по плану Сперанского, должна была завершиться работа по «устройству судной части». В заключение Сперанский писал: «Если Бог благословит, то к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется». Но даже идеолог реформирования государства добавлял к этому плану ремарку: «… если не встретится каких84 либо непреоборимых препятствий». Последовавшие события, с одной стороны, подтверждали то, что предложения Сперанского не только были представлены Александру I , но и одобрены им. Так, 1 января 1810 г., как и предполагалось, было объявлено о создании нового высшего государственного органа — Государственного совета. Состоялось первое его заседание. Но, с другой стороны, полномочия Государственного совета не соответствовали предложениям Сперанского. Манифест об учреждении Государственного совета, который заменил собой Непременный совет, и специальный документ, регламентирующий его деятельность «Образование Государственного совета» были подготовлены Сперанским. Он же подготовил речь Александра I на открытии нового государственного органа. В речи на открытии Государственного совета император разъяснял необходимость нового учреждения и его задачи. К первым задачам относились проект гражданского уложения, предстоящие преобразования министерств, рассмотрение состояния государственных доходов и расходов. В записке «О необходимости учреждения Государственного совета» Сперанский подверг критике существовавшую систему законодательного процесса, когда законы одобрялись исключительно императором, без публичного участия, и часто подвергались изменению. «Отсюда, делал вывод Сперанский, происходит то всеобщее убеждение, на самом опыте основанное, что нет в России закона настоящего и что можно о с переменить его по личным случаям и удобностям». Однако еще С. М. Середонин в начале XX в. отмечал, что учреждение, объявленное манифестом 1 января 1810 г., коренным образом расходилось с принципиальными основами реформ, изложенными Сперанским во «Введении к уложению государственных законов».86 По идее Сперанского, Государственный совет должен был стать особым органом при монархе, который представлял бы монарху решения трех новых форм государственной власти — Государственной думы (законодательного органа), Сената (судебного органа) и министерств (исполнительной власти). Однако, в документе от 1 января 1810 г. объявлялось, что Государственный совет законосовещательный орган. Затем законы должны были вводиться в действие верховной властью. |