|
план нельзя назвать заимствованным. Составляя свой проект, Сперанский пытался руководствоваться российской спецификой, модернизировать западные идеи применительно к отечественным условиям . Последовавшие события, с одной стороны, подтверждали то, что предложения Сперанского не только были представлены Александру I, но и одобрены им. Так, 1 января 1810 г., как и предполагалось, было объявлено о создании нового высшего государственного органа Государственного совета. Но, с другой стороны, полномочия Государственного совета не соответствовали предложениям Сперанского. Манифест об учреждении Государственного совета, который заменил собой Непременный совет, и специальный документ, регламентирующий его деятельность «Образование Государственного совета» были подготовлены Сперанским. Он же подготовил речь Александра I на открытии нового государственного органа. В речи на открытии Государственного совета шмператор разъяснял необходимость нового учреждения и его задачи. Он сказал: «Мысль о твердых государственных установлениях никогда меня не оставляла. Я всегда желал, чтобы благосостояние Империи утвердилось на законе, а закон был неподвижен на установлениях, так как лица умирают и одни только установления живут и в течение веков охраняют основания государств» . В соответствии с речью императора, к первым задачам относились проект гражданского уложения, предстоящие преобразования министерств, рассмотрение состояния государственных доходов и расходов. В записке «О необходимости учреждения Государственного совета» Сперанский подверг критике существовавшую систему 67 См.: Сперанский С.И. Учение М.М.Сперанского о праве и государстве. М., 2004. С.54. Цит. по: Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства XYIII XIX веков (период империи). М., 1998. С.36. |
постепенного реформирования государственной системы Сперанский даже разработал календарный план реализации отдельных частей проекта. Согласно плану Сперанского, в первую очередь с 1 января 1810 г. должен был начать работу Государственный совет. По плану этот орган власти должен был на первых же своих заседаниях обсудить представленный на его рассмотрение План государственного преобразования, а также разработанный Комиссией составления законов проект «Гражданского уложения» и подготовленный Сперанским план финансовых реформ. По плану Сперанского, к 1 мая 1810 г. должно было быть рассмотрено подготовленное к этому сроку само «Государственное уложение», основные принципы которого были уже изложены Сперанским в «Кратком начертании государственного образования», представленном императору вместе с «Введением в уложение государственных законов». На 15 августа 1810 г. Сперанский запланировал проведение выборов депутатов «от всех состояний» в Государственную думу, которая должна было открыться уже 1 сентября того же года. Во время работы Государственной думы предполагалось образовать комиссию для рассмотрения наказов депутатов от избирателей. Председателем комиссии должен был быть назначен председатель Государственной думы. Он же получал и звание «канцлера». Первым делом Государственной думы должно было стать рассмотрение гражданских законов. К 1 сентября 1810 г., помимо открытия Государственной думы, по плану Сперанского, должна была завершиться работа по «устройству судной части». В заключение Сперанский писал: «Если Бог благословит, то к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется». Но даже идеолог реформирования государства добавлял к этому плану ремарку: «… если не встретится каких84 либо непреоборимых препятствий». Последовавшие события, с одной стороны, подтверждали то, что предложения Сперанского не только были представлены Александру I , но и одобрены им. Так, 1 января 1810 г., как и предполагалось, было объявлено о создании нового высшего государственного органа — Государственного совета. Состоялось первое его заседание. Но, с другой стороны, полномочия Государственного совета не соответствовали предложениям Сперанского. Манифест об учреждении Государственного совета, который заменил собой Непременный совет, и специальный документ, регламентирующий его деятельность «Образование Государственного совета» были подготовлены Сперанским. Он же подготовил речь Александра I на открытии нового государственного органа. В речи на открытии Государственного совета император разъяснял необходимость нового учреждения и его задачи. К первым задачам относились проект гражданского уложения, предстоящие преобразования министерств, рассмотрение состояния государственных доходов и расходов. В записке «О необходимости учреждения Государственного совета» Сперанский подверг критике существовавшую систему законодательного процесса, когда законы одобрялись исключительно императором, без публичного участия, и часто подвергались изменению. «Отсюда, делал вывод Сперанский, происходит то всеобщее убеждение, на самом опыте основанное, что нет в России закона настоящего и что можно о с переменить его по личным случаям и удобностям». Однако еще С. М. Середонин в начале XX в. отмечал, что учреждение, объявленное манифестом 1 января 1810 г., коренным образом расходилось с принципиальными основами реформ, изложенными Сперанским во «Введении к уложению государственных законов».86 По идее Сперанского, Государственный совет должен был стать особым органом при монархе, который представлял бы монарху решения трех новых форм государственной власти — Государственной думы (законодательного органа), Сената (судебного органа) и министерств (исполнительной власти). Однако, в документе от 1 января 1810 г. объявлялось, что Государственный совет законосовещательный орган. Затем законы должны были вводиться в действие верховной властью. |