|
политическая доктрина Н.М.Карамзина, некоторые идеи М.М.Сперанского . Окончательно проект был готов к 1820г. Он состоял из 6 глав и включал в себя 191 статью. В русском варианте его название звучит как «Государственная уставная грамота Российской империи» . И в названии, и в тексте документа не встречается слово конституция, что, очевидно, продиктовано нежеланием императора лишний раз раздражать российское дворянство. Но, несмотря на название, данный документ, фактически, представляет собой конституционный акт, так как регулирует такие же основные вопросы, которые обычно регулирует конституция: полномочия органов государственной власти и взаимоотношения государства и его граждан. Важное место в рассматриваемом проекте уделялось народному представительству. Народное представительство, согласно «Уставной грамоте», должно было «состоять в государственном сейме (государственной думе), составленном из государя и двух палат». Первая, высшая палата называлась Сенатом, вторая — посольской палатой. Посольскую палату образовывали земские послы и депутаты окружных городских обществ. Помимо общероссийского парламента, учреждались так называемые «наместнические» сеймы, призванные действовать в каждом наместничестве, на которые предполагалось разделить страну. Статья 100 «Уставной грамоты» провозглашала: «Государственный сейм (государственная дума) разделяется на частные сеймы (думы) См.: Кудинов О.Л. Правительственные проекты конституций Российской империи XIX в. // Государство и право. —2004. №4. С.75. См.: Государственная уставная грамота Российской империи Н.Н.Новосильцева // Конституционное право России. Основные законы и документы XYIII XX веков. —Новосибирск, 2000. 81 |
так и соответствующим министерством. Характерно стремление Александра I поставить наместника по значению вровень с министром, то есть сделать его одним из первых в рядах высшей бюрократии. После отъезда императора из Варшавы осенью 1819 г. там должна была развернуться активная деятельность над проектом русской конституции. Главный сотрудник Новосильцова П. И. Пешар-Дешан скончался, поэтому на данном этапе к работе присоединились другие люди. В январе 1820 г. определились основные положения конституции. Проект был представлен императору. Судя по воспоминаниям Вяземского, проект был готов к маю 1820 г. и уже отослан в Петербург Александру I. А в период пребывания в Варшаве Александра I осенью 1820 г. проект, по-видимому, был окончательно доработан. Таким образом, в 1820 г. был составлен проект русской конституции, с учетом как имперских правовых документов, так и западноевропейских тенденций. «Государственная уставная грамота Российской империи», или русская конституция, была составлена в двух экземплярах: один на французском языке, другой на русском. Данный документ был найден во время польского восстания 1830 1831 гг. среди бумаг Н. Н. Новосильцова. Летом 1831 г. проект конституции был издан отдельной брошюрой польским революционным правительством. В дальнейшем эти бумаги попали в Государственный архив, где сейчас и находятся. 30 Тексты, известные как «Государственная уставная грамота», по всей вероятности являются окончательным текстом редакции конституции 1820 г. Точный перевод конституции может звучать как «Конституционная хартия Российской империи». Однако в русском варианте заглавие документа звучит как «Государственная уставная грамота Российской империи». Мироненко предполагает, что изменение названия было вызвано опасением Александра I «слишком явно декларировать точным названием предусмотренное проектом коренное переустройство основ русской государственной жизни». 31 Примечателен тот факт, что в самом тексте «Уставной грамоты» ни разу не встречается слово «конституция», хотя документ, по сути, представляет именно этот нормативно-правовой акт. Юридическая наука дает общее определение конституции как «правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина». 32 «Уставная грамота» посвящена как раз определению полномочий органов власти и взаимоотношениям гражданина и государства, таким образом, документ полностью подходит под название «конституция». Кроме того, принятие нормативно-правового акта, устанавливающего границы полномочий власти, превратило бы Российскую империю в конституционную монархию. В этом случае не столь важно, как бы был озаглавлен сам документ. К примеру, Англия считается конституционной монархией при отсутствии конституции. Роль конституции в этом государстве выполняют несколько правовых документов, определяющие полномочия парламента, правительства, королевской власти. 33 Таким образом, «Уставная грамота» была как раз вариантом русской конституции начала XIX века. «Государственная уставная грамота Российской империи» в своих положениях представляла новое устройство органов власти, а также права граждан империи. Законодательная власть по «Уставной грамоте». Анализируемым документом предполагалось введение в России двухпалатного парламента, Ill принципиально нового для России органа власти. Народное представительство, согласно «Уставной грамоте», должно было «состоять в государственном сейме (государственной думе), составленном из государя и двух палат». Первая, высшая палата называлась Сенатом, вторая — посольской палатой. Посольскую палату образовывали «земские послы и депутаты окружных городских обществ». Помимо общероссийского парламента, учреждались так называемые «наместнические» сеймы, призванные действовать в каждом наместничестве, на которые предполагалось разделить страну. Статья 100 «Уставной грамоты» провозглашала: «Государственный сейм (государственная дума) разделяется на частные сеймы (думы) наместнических областей, созываемые каждые три года, и на общую государственную думу или сейм, созываемый каждые пять лет». О задачах сеймов говорили статьи 13, 31, 32 и 101 «Уставной грамоты» содействие общероссийского и местных сеймов императору в осуществлении им |