85 имениями, составляют между сооою дворянские соорания, на которых избирают трех земских послов». Право участвовать в выборах депутатов от дворянства получали дворяне, записанные в дворянскую книгу своего уезда, достигшие 25 лет, владеющие недвижимым имуществом и пользующиеся правами гражданина. Аналогичным образом, городские общества составляли «градское общество ... для выбора от окружного общества трех депутатов на сейм». Избирательные права в городе получали: I) все жители города, имеющие недвижимую собственность; 2) «все состояния, известные под именем именитых граждан, как-то: ученые, имеющие академические или университетские аттестаты, художники трех главных художеств, архитектуры, скульптуры и живописи, банкиры, капиталисты и кораблехозяева»; 3) купцы первых двух гильдий; 4) «цеховые мастера». Вне зависимости от имущественного ценза исключались из участия в выборах евреи (статья 167). В статье 171 уточнялось, что «в собрании градского общества имеет голос токмо тот, кто записан в градскую обывательскую книгу, пользуется гражданскими правами и имеет не менее 25-ти лет отроду». Н.В.Минаева отмечает: «Включение в состав политически-активного населения новых социальных слоев, представителей разночинной интеллигенции и городского люда — дань не только западным буржуазным конституциям, но и ответ на те нарастающие социальноэкономические изменения буржуазного характера, которые наметились в России в первой четверти XIX века» . Необходимо добавить, что само появление, пусть и в виде проекта, законодательного акта, ограничивающего самодержавную власть, уже I 1Минаева Н.В. Правительственный конституционализм и передовое общественное мнение России в начале XIX века. —Саратов, 1982. С. 198. |
Нижняя палата наместнического сейма формировалась другим образом. Статья 148 указывала: «Палата наместнического сейма составляется по назначению государя из двух третей послов и депутатов, избранных уездными дворянскими собраниями и гражданскими обществами». Возрастной ценз для избирающихся в члены «посольской палаты» достигал 30 лет. Также оговаривалось, что избираться мог любой по достижении указанного возраста, пользующийся правами гражданина и платящий «поземельные и всякие другие подати не менее той суммы, которая во всякой наместнической области будет для сего определена, смотря по местным обстоятельствам и народонаселению» (статья 155). Чиновники, прежде чем баллотироваться в «посольские палаты», должны были получить специальное разрешение от начальства. Здесь «Уставная грамота» явно отходила от «Краткого изложения основ», в котором заявлялось: «Не могут избираться те, занятие которых оплачивается правительством», что повторяло формулировку польской конституции, статья 122. Выборы депутатов должны были осуществляться по двум критериям — от дворянских собраний и гражданских обществ. Статья 159 указывала: «Дворяне каждого уезда, владеющие собственными недвижимыми имениями, составляют между собою дворянские собрания, на которых избирают трех земских послов». Право участвовать в выборах депутатов от дворянства получали дворяне, записанные в дворянскую книгу своего уезда, достигшие 25 лет, владеющие недвижимым имуществом и пользующиеся правами гражданина. Аналогичным образом, городские общества составляли «градское общество … для выбора от окружного общества трех депутатов на сейм». Избирательные права в городе получали: 1) все жители города, имеющие недвижимую собственность; 2) «все состояния, известные под именем именитых граждан, как-то: ученые, имеющие академические или университетские аттестаты, художники трех главных художеств, архитектуры, скульптуры и живописи, банкиры, капиталисты и кореблехозяева»; 3) купцы первых двух гильдий; 4) «цеховые мастера». Вне зависимости от имущественного ценза исключались из участия в выборах евреи (статья 167). В статье 171 уточнялось, что «в собрании градского общества имеет голос токмо тот, кто записан в градскую обывательскую книгу, пользуется гражданскими правами и имеет не менее 25-ти лет отроду». Н. В.Минаева справедливо отмечает: «Включение в состав политическиактивного населения новых социальных слоев, представителей разночинной интеллигенции и городского люда дань не только западным буржуазным конституциям, но и ответ на те нарастающие социально-экономические изменения буржуазного характера, которые наметились в России в первой четверти XIX века». З63десь, на наш взгляд, необходимо добавить, что само появление, пусть и в виде проекта, законодательного акта, ограничивающего самодержавную власть уже было признаком социальноэкономических изменений, которые неизбежно влекли за собой изменения в области политики, права, а также народных представлений о сущности государства, его роли в жизни отдельного гражданина. Это повлекло создание проектов о том, каким должно быть государство, и как приблизить настоящую структуру государства к предложенному идеалу. Согласно «Уставной грамоте», все выборы были прямыми. Исключение составляли только крупные города с населением более 8 тысяч человек, где вначале выбирались гласные, которые затем выбирали депутатов в посольскую палату. Статья 149 определяла, что раз в три года, при каждом новом сейме, половина депутатов должна заменяться. Другая половина сохраняла депутатское звание в течение шести лет. Аналогичное право устанавливалось относительно общегосударственного сейма. «Посольская палата» общероссийского сейма формировалась следующим образом. Вначале палата депутатов наместнического сейма должна была выбирать из своей среды «земских послов и депутатов, имеющих составить вторую палату общегосударственного сейма». Статья 112 говорила, что число избранных «должно соответствовать четвертой части состоящих налицо послов и депутатов». Выбранные таким образом лица становились лишь кандидатами в депутаты нижней палаты общероссийского парламента. Окончательный выбор оставался за царем. Статья 114 определяла, что палата «земских послов» «составляется по назначению государя из половинного числа послов и депутатов, в каждой наместнической области посольскою палатою из среды своей избранных». По сравнению с «Кратким изложением основ» и польской конституцией, право императора вмешиваться в формирование нижней палаты наместнических и государственного сейма было шагом назад в развитии права. Данной поправкой Александр I в сущности опрокидывал все свои стремления к конституционности правления и к ограничению самодержавной власти. Потеря |